{"id":27536,"date":"2024-11-11T16:22:03","date_gmt":"2024-11-11T15:22:03","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/2024\/11\/11\/la-finlandisation-nest-toujours-pas-une-option-pour-lukraine\/"},"modified":"2025-05-02T16:03:46","modified_gmt":"2025-05-02T14:03:46","slug":"la-finlandisation-nest-toujours-pas-une-option-pour-lukraine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2024\/11\/11\/la-finlandisation-nest-toujours-pas-une-option-pour-lukraine\/","title":{"rendered":"La finlandisation n’est toujours pas une option pour l’Ukraine"},"content":{"rendered":"\r\n
\"Olaf
Olaf Scholz et Mark Rutte \u00e0 la chancellerie f\u00e9d\u00e9rale, le 4 novembre 2024 (Copyright: Imago)<\/figcaption><\/figure>\r\n

L’Ukraine doit-elle \u00eatre finlandis\u00e9e ? En faisant cette proposition en marge d’une rencontre avec Mark Rutte, Olaf Scholz a suscit\u00e9 une grande controverse. L’experte finlandaise en s\u00e9curit\u00e9 Minna \u00c5lander explique pourquoi le chancelier a tort.<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

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Dans les semaines qui ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 le d\u00e9but de la guerre d’agression russe contre l’Ukraine (24 f\u00e9vrier 2022), Emmanuel Macron a pass\u00e9 beaucoup de temps \u00e0 tenter de dissuader Vladimir Poutine de ses projets. Une n\u00e9gociation de plusieurs heures au Kremlin le 7 f\u00e9vrier 2022 a \u00e9t\u00e9 rapport\u00e9e comme quoi il aurait propos\u00e9 la \u00ab\u00a0finlandisation\u00a0\u00bb de l’Ukraine comme solution. Le pr\u00e9sident fran\u00e7ais l’a d\u00e9menti par la suite, mais l’id\u00e9e s’\u00e9tait d\u00e9j\u00e0 r\u00e9pandue entre-temps<\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En Finlande, la proposition de Macron a \u00e9t\u00e9 accueillie avec consternation. La finlandisation est rest\u00e9e dans les m\u00e9moires comme une p\u00e9riode n\u00e9gative de l’histoire nationale \u00e0 bien des \u00e9gards, une p\u00e9riode que l’on pr\u00e9f\u00e8re oublier ou dont on ne veut pas se souvenir. En effet, la finlandisation n’\u00e9tait pas seulement synonyme de neutralit\u00e9 vis-\u00e0-vis des alliances, mais s’accompagnait \u00e9galement de nombreux autres aspects n\u00e9gatifs. La finlandisation \u00e9tait une strat\u00e9gie de survie : elle impliquait une prise en compte en quelque sorte volontaire des int\u00e9r\u00eats de politique \u00e9trang\u00e8re et int\u00e9rieure du voisin sovi\u00e9tique, afin d’\u00e9viter le pire, comme les interventions violentes en Hongrie en 1956 ou \u00e0 Prague en 1968. Il s’agissait de maintenir l’URSS dans de bonnes dispositions et d’invoquer une pr\u00e9tendue amiti\u00e9 conform\u00e9ment au trait\u00e9 d’amiti\u00e9 bilat\u00e9ral de 1948. Dans le m\u00eame temps, il s’agissait de souligner la neutralit\u00e9 et l’ind\u00e9pendance de la Finlande afin de se distancier de Moscou.<\/p>\r\n

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Sur le fil du rasoir<\/strong><\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le trait\u00e9 d’amiti\u00e9 finno-sovi\u00e9tique a eu de nombreuses implications pour la politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense finlandaise. Le premier des huit articles d\u00e9finissait le comportement de la Finlande en cas d’attaque de l’Allemagne ou d’un pays alli\u00e9 de l’Allemagne (l’OTAN depuis l’adh\u00e9sion de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale d’Allemagne en 1955) : si la Finlande elle-m\u00eame ou l’Union sovi\u00e9tique \u00e9tait attaqu\u00e9e via le territoire finlandais, la Finlande se d\u00e9fendrait, le cas \u00e9ch\u00e9ant avec l’aide de l’Union sovi\u00e9tique. L’article 2 \u00e9tait d’une grande importance. Il stipulait qu’une telle assistance ne devait pas \u00eatre automatique, mais faire l’objet de consultations. Helsinki avait donc des plans de d\u00e9fense contre une attaque de l’Ouest, mais du point de vue finlandais, la menace la plus probable \u00e9tait une nouvelle attaque de l’Union sovi\u00e9tique (apr\u00e8s deux guerres dans les ann\u00e9es 1940, la guerre d’Hiver 1939-40 et la guerre de Continuation 1941-44). Cependant, en raison de la situation pr\u00e9caire en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 et des restrictions impos\u00e9es par le trait\u00e9 d’amiti\u00e9, Helsinki ne pouvait pas se pr\u00e9parer officiellement \u00e0 une telle \u00e9ventualit\u00e9. La v\u00e9ritable direction de la menace se lisait cependant entre les lignes des plans d’op\u00e9ration.<\/p>\r\n

\"Minna
Minna Aalander \u00a9 Liisa Valonen<\/figcaption><\/figure>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

En politique \u00e9trang\u00e8re, le \u00ab\u00a0mod\u00e8le finlandais\u00a0\u00bb de neutralit\u00e9 et le trait\u00e9 d’amiti\u00e9 avec Moscou signifiaient que toute coop\u00e9ration avec l’Ouest devait \u00eatre approuv\u00e9e par l’Union sovi\u00e9tique. Par cons\u00e9quent, la Finlande ne pouvait pas participer \u00e0 l’int\u00e9gration europ\u00e9enne, \u00e0 l’exception de l’Association europ\u00e9enne de libre-\u00e9change (AELE), que l’Union sovi\u00e9tique consid\u00e9rait comme apolitique – tant que le soi-disant \u00ab\u00a0commerce avec l’Est\u00a0\u00bb n’en souffrait pas. Sur le plan int\u00e9rieur, cela s’est accompagn\u00e9 de restrictions et de compromis sur les normes d\u00e9mocratiques : non seulement une autocensure m\u00e9diatique et litt\u00e9raire de s’abstenir de critiquer Moscou, mais aussi un gel de l’alternance politique au pouvoir pendant 25 ans. Le pr\u00e9sident Urho Kekkonen a concentr\u00e9 le pouvoir politique sur sa personne \u00e0 partir de 1956. En 1973, les \u00e9lections pr\u00e9sidentielles ont \u00e9t\u00e9 totalement suspendues afin de permettre \u00e0 Kekkonen de poursuivre son mandat jusqu’en 1981, par d\u00e9rogation. Cette situation a \u00e9t\u00e9 tol\u00e9r\u00e9e car Kekkonen \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9 par beaucoup comme irrempla\u00e7able pour les bonnes relations avec Moscou.<\/p>\r\n

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L’\u00e9quilibre nordique<\/strong><\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n

Pendant la guerre froide, la Finlande a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de ses relations \u00e9troites avec la Su\u00e8de et les autres pays nordiques. La Su\u00e8de justifiait sa neutralit\u00e9 en partie par ce qu’elle appelait la \u00ab\u00a0question finlandaise\u00a0\u00bb : cela mettrait Helsinki dans une position dangereuse si la Su\u00e8de rejoignait l’OTAN et si la Finlande restait seule comme tampon neutre entre l’Union sovi\u00e9tique et l’OTAN. Dans ce cas, Moscou tenterait probablement d’attirer la Finlande dans sa sph\u00e8re d’influence, selon l’\u00e9valuation su\u00e9doise. La Finlande a fait partie du royaume su\u00e9dois pendant environ 700 ans, jusqu’\u00e0 ce que la Su\u00e8de la perde au profit de la Russie lors de la guerre russo-su\u00e9doise de 1809. Comme l’indique le livre de Kent Zetterberg et Gunnar Art\u00e9us Cold War views on Sweden<\/em> (2018), \u00ab\u00a0la Su\u00e8de \u00e9tait […] le seul pays au monde pour lequel la s\u00e9curit\u00e9 de la Finlande \u00e9tait une priorit\u00e9\u00a0\u00bb. L’id\u00e9e de l’\u00e9quilibre nordique consistait \u00e0 lier la neutralit\u00e9 de la Su\u00e8de et les restrictions que la Norv\u00e8ge s’\u00e9tait impos\u00e9es en mati\u00e8re de pr\u00e9sence de troupes de l’OTAN et d’armes nucl\u00e9aires sur son territoire au sort de la Finlande : si l’Union sovi\u00e9tique augmentait la pression sur la Finlande, voire tentait de l’annexer, la Norv\u00e8ge autoriserait une pr\u00e9sence accrue de l’OTAN et la Su\u00e8de rejoindrait l’OTAN le cas \u00e9ch\u00e9ant. Moscou avait int\u00e9r\u00eat \u00e0 avoir le moins d’OTAN possible dans l’Arctique, \u00e0 maintenir la Su\u00e8de en dehors de l’OTAN et \u00e0 pr\u00e9server la stabilit\u00e9 en Europe du Nord. Une grande partie du succ\u00e8s de la strat\u00e9gie de finlandisation \u00e9tait donc due aux voisins occidentaux de la Finlande.<\/p>\r\n

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Cons\u00e9quences de la finlandisation<\/strong><\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n

Bien que la Finlande ait rejoint l’UE imm\u00e9diatement apr\u00e8s la fin de la guerre froide – ce qui a \u00e9t\u00e9 per\u00e7u dans le pays comme la fin de la neutralit\u00e9 politique – elle est rest\u00e9e en dehors de l’OTAN jusqu’en 2022. Les raisons de cette situation sont multiples. La strat\u00e9gie finlandaise vis-\u00e0-vis de la Russie consistait toujours \u00e0 contenir ce que la Finlande consid\u00e9rait comme une menace potentielle inchang\u00e9e en entretenant autant que possible de bonnes relations de voisinage et en veillant \u00e0 ce que la Finlande ne puisse pas \u00eatre accus\u00e9e de provocation. Jusqu’\u00e0 l’invasion de l’Ukraine par la Russie en f\u00e9vrier 2022, la Finlande a maintenu une politique russe particuli\u00e8re, dans laquelle la Russie n’a jamais \u00e9t\u00e9 ouvertement d\u00e9sign\u00e9e comme une menace, mais o\u00f9 l’on s’est toujours content\u00e9 de se pr\u00e9parer \u00e0 la menace bien int\u00e9rioris\u00e9e par l’ensemble de la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Un curieux effet secondaire de la finlandisation a \u00e9t\u00e9 l’initiative citoyenne lanc\u00e9e au printemps 2022 pour permettre au pr\u00e9sident Sauli Niinist\u00f6 de briguer un troisi\u00e8me mandat, quoique r\u00e9duit de six \u00e0 quatre ans – la Constitution finlandaise pr\u00e9voit un maximum de deux mandats cons\u00e9cutifs. L’initiative citoyenne n’a recueilli qu’un peu plus de 10 000 signatures et n’a donc pas atteint le seuil de 50 000 signatures \u00e0 partir duquel le Parlement doit examiner l’initiative. Cependant, lors d’un sondage d’opinion r\u00e9alis\u00e9 en f\u00e9vrier 2022, 26% des personnes interrog\u00e9es se sont prononc\u00e9es en faveur de la proposition (59% contre). Le pr\u00e9sident Niinist\u00f6 lui-m\u00eame a toutefois clairement indiqu\u00e9 qu’il n’\u00e9tait pas question pour lui de briguer un troisi\u00e8me mandat.<\/p>\r\n

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La r\u00e9surgence de l’id\u00e9e de finlandisation<\/strong><\/h2>\r\n
\"Premier
Premier ministre Orpo, juin 2024 (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

Le 4 novembre 2024, un rapport Politico<\/em><\/a>que l’id\u00e9e d’une neutralit\u00e9 \u00e0 la finlandaise comme solution pour l’Ukraine avait refait surface, cette fois dans le cadre d’une rencontre entre Olaf Scholz et le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l’OTAN Mark Rutte \u00e0 Berlin. En Finlande, la nouvelle a \u00e9t\u00e9 accueillie avec incr\u00e9dulit\u00e9 : Le pays a entre-temps lui-m\u00eame adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 l’OTAN, indiquant clairement qu’il ne pouvait plus y avoir de zones grises<\/a> en Europe. Le Premier ministre finlandais , Petteri Orpo<\/a>, a fermement rejet\u00e9 l’id\u00e9e : \u00ab\u00a0La Finlande est membre de l’OTAN et de l’UE. Nous soutenons l’Ukraine dans sa lutte contre l’agression russe. C’est le mod\u00e8le pour lequel les Ukrainiens se battent.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

M\u00eame pendant la guerre froide, la Finlande a lutt\u00e9 pour la reconnaissance et le respect du droit \u00e0 l’existence de tous les \u00c9tats, quelle que soit leur taille. Ce n’est pas un hasard si la Conf\u00e9rence sur la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration en Europe s’est tenue \u00e0 Helsinki en 1975, dont l’Acte final est devenu la base d’un ordre de s\u00e9curit\u00e9 fond\u00e9 sur des r\u00e8gles en Europe. La finlandisation appartient \u00e0 une \u00e9poque r\u00e9volue depuis longtemps, qui ne doit pas \u00eatre \u00e9voqu\u00e9e \u00e0 nouveau en Europe.<\/p>\r\n

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L’auteur<\/strong><\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n

Minna \u00c5lander est chercheuse associ\u00e9e \u00e0 l’Institut finlandais des affaires internationales \u00e0 Helsinki et chercheuse non-r\u00e9sidente au CEPA \u00e0 Washington D.C. Auparavant, elle a travaill\u00e9 \u00e0 la Fondation Science et Politique \u00e0 Berlin. Ses recherches portent sur la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 allemande et finlandaise, l’OTAN et la s\u00e9curit\u00e9 en Europe du Nord, la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de d\u00e9fense entre les pays nordiques et la s\u00e9curit\u00e9 arctique. <\/em><\/p>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L’Ukraine doit-elle \u00eatre finlandis\u00e9e ? En faisant cette proposition en marge d’une rencontre avec Mark Rutte, Olaf Scholz a suscit\u00e9 une grande controverse. 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