{"id":27920,"date":"2024-12-20T14:31:26","date_gmt":"2024-12-20T13:31:26","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=27920"},"modified":"2025-05-02T15:37:37","modified_gmt":"2025-05-02T13:37:37","slug":"lattentisme-avant-linconnu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2024\/12\/20\/lattentisme-avant-linconnu\/","title":{"rendered":"L\u2019attentisme avant l\u2019inconnu"},"content":{"rendered":"
\"Donald
Donald Tusk et Volodymyr Zelensky \u00e0 Kiev (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

Le retour de Donald Trump \u00e0 la Maison-Blanche aura lieu en pleine pr\u00e9sidence polonaise du Conseil de l\u2019Union europ\u00e9enne. Quel r\u00f4le la Pologne peut-elle jouer \u00e0 un moment o\u00f9 la France et l\u2019Allemagne sont paralys\u00e9es par des crises politiques ?<\/b><\/p>\n

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La Pologne s’appr\u00eate \u00e0 succ\u00e9der, le 1<\/span>er<\/span> janvier, \u00e0 la Hongrie \u00e0 la pr\u00e9sidence semestrielle de l’Union europ\u00e9enne. Celle-ci s’ouvrira dans un contexte de grande incertitude, illustrant cette \u00ab\u00a0acc\u00e9l\u00e9ration de l’Histoire\u00a0\u00bb que Thomas Gomart a fort bien identifi\u00e9e dans son dernier ouvrage (2024). C’est en effet un paysage mouvant et accident\u00e9 qui se dessine. Un des \u00e9l\u00e9ments en est, sans surprise, la large victoire de Donald Trump, dont les d\u00e9clarations de campagne mais aussi le comportement durant son premier mandat introduisent une inconnue majeure quant \u00e0 la robustesse du couplage de s\u00e9curit\u00e9 transatlantique. Le second \u00e9l\u00e9ment est l’\u00e9volution de la guerre d’agression de la Russie qui, malgr\u00e9 la r\u00e9sistance courageuse des Ukrainiens, tourne \u00e0 leur d\u00e9savantage et fait r\u00e9gner une atmosph\u00e8re de \u00ab\u00a0fin de partie\u00a0\u00bb, r\u00e9clam\u00e9e par le futur pr\u00e9sident Trump dans un r\u00e9cent appel \u00e0 \u00ab\u00a0un cessez-le-feu imm\u00e9diat et \u00e0 l\u2019ouverture de n\u00e9gociations\u00a0\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Les maillons faibles\u00a0<\/b><\/h2>\n

Le terrain europ\u00e9en est \u00e9galement fragilis\u00e9 par les crises politiques qui secouent deux grands pays fondateurs de l’Union europ\u00e9enne, la France, affaiblie par une instabilit\u00e9 gouvernementale dont les causes semblent s’installer durablement, et l’Allemagne. Dans ce dernier pays, les \u00e9lections anticip\u00e9es de f\u00e9vrier 2025 ont de bonnes chances de d\u00e9boucher sur une n\u00e9gociation d’un nouveau contrat de coalition, et donc d’une absence de direction claire pendant de nombreux mois. Il s’y ajoute une remise en cause du mod\u00e8le \u00e9conomique allemand, qui pourrait \u00eatre aggrav\u00e9e dans l’hypoth\u00e8se de mesures protectionnistes visant l’Europe qu’une future administration Trump sera probablement encline \u00e0 prendre. Pour compl\u00e9ter ce paysage, il convient de mentionner l’effet de souffle provoqu\u00e9 par les r\u00e9sultats du scrutin am\u00e9ricain dans une Europe port\u00e9e aux divisions, o\u00f9 plusieurs dirigeants partagent les instincts du \u00ab\u00a0pr\u00e9sident-\u00e9lu\u00a0\u00bb et o\u00f9 des \u00e9lectorats nationaux d\u00e9sabus\u00e9s sont tent\u00e9s de porter au pouvoir de tels profils, comme on l\u2019a vu en Roumanie.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Leadership polonais<\/b><\/h2>\n
\"Polnische
Soldats polonais pendant un exercice (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

Dans ce tableau pr\u00e9occupant tant il est constell\u00e9 d’inconnues, la Pologne suit un cap dict\u00e9 par la nature existentielle de la menace russe pour cette \u00ab ligne de front \u00bb de pays que l’expansionnisme russe a jadis fait dispara\u00eetre de la carte de l’Europe ou a amput\u00e9s de parties de leur territoire. Le destin de l’Ukraine fait pour eux office de \u00ab canari dans la mine de charbon \u00bb. Sa d\u00e9faite serait une d\u00e9faite de l’Europe, annonciatrice d’une nouvelle s\u00e9quence d’agression de la part d’une Russie renforc\u00e9e par une victoire, et comme par le pass\u00e9 obs\u00e9d\u00e9e par la reconstitution de sa sph\u00e8re d’influence en Europe. Le choix fait par Varsovie, qu’il s’agisse du gouvernement du PiS ou de la coalition actuellement au pouvoir, est celui d’un effort d’armement colossal, avec un budget de d\u00e9fense annonc\u00e9 \u00e0 hauteur de 4,7% du PIB en 2025, consacr\u00e9 pour moiti\u00e9 \u00e0 l’acquisition d’armement, dont la quasi-totalit\u00e9 est constitu\u00e9e d\u2019achats aupr\u00e8s de fournisseurs non europ\u00e9ens, les \u00c9tats-Unis, principalement, et la Cor\u00e9e du sud. Une arm\u00e9e de plus de 200 000 militaires d\u2019active, autant que la France et plus que l’Allemagne, place la Pologne dans le peloton de t\u00eate des puissances militaires conventionnelles du continent europ\u00e9en. Le primat de la s\u00e9curit\u00e9 sera au c\u0153ur de sa politique \u2013 et de sa pr\u00e9sidence \u2013 europ\u00e9enne, et elle plaidera pour qu’il en soit de m\u00eame pour ses partenaires europ\u00e9ens, au motif que ce qui est existentiel pour l’est de l’Union europ\u00e9enne l’est pour celle-ci dans son ensemble.<\/span><\/p>\n

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Prendre son destin en main<\/b><\/h2>\n

C’est \u00e0 l\u2019aune de cette configuration qu’il faut \u00e9valuer le potentiel de la relation franco-polonaise, mais aussi de celles que ce pays peut d\u00e9velopper avec ses autres partenaires europ\u00e9ens, y compris le Royaume-Uni. \u00ab Certains pr\u00e9tendent que le futur de l\u2019Europe d\u00e9pend des \u00e9lections am\u00e9ricaines, alors qu\u2019il d\u00e9pend avant tout de nous. \u00c0 condition que l\u2019Europe devienne adulte et croie en sa propre force. Quel que soit le r\u00e9sultat, l\u2019\u00e8re de l\u2019externalisation g\u00e9opolitique est r\u00e9volue \u00bb, avait affirm\u00e9 sur le r\u00e9seau social X le Premier ministre Donald Tusk, quelques jours avant les \u00e9lections aux \u00c9tats-Unis. Ce volontarisme europ\u00e9en avait fait impression, et il avait \u00e9t\u00e9 interpr\u00e9t\u00e9 comme une intention de Varsovie d’envisager un r\u00f4le renforc\u00e9 pour l’Europe de la d\u00e9fense. Quelques jours plus tard, le ministre polonais des affaires \u00e9trang\u00e8res, Radoslaw Sikorski, rench\u00e9rissait : \u00ab L\u2019Europe a un besoin urgent de prendre davantage de responsabilit\u00e9 pour sa s\u00e9curit\u00e9. Les vents de l\u2019histoire soufflent de plus en plus fort. Le leadership de la Pologne sera \u00e0 la hauteur \u00bb. <\/span><\/p>\n

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\"Rados\u0142aw
Rados\u0142aw Sikorski et Annalena Baerbock \u00e0 Berlin, 30 janvier 2024 (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Une convergence possible avec l’objectif d’autonomie strat\u00e9gique constamment d\u00e9fendu par la France depuis plusieurs ann\u00e9es pouvait laisser esp\u00e9rer une coop\u00e9ration entre les deux pays au sein de l’ensemble europ\u00e9en, mais il serait vain d\u2019interpr\u00e9ter cette d\u00e9claration comme l\u2019annonce d\u2019une prise de distance vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis ou de l\u2019Alliance atlantique.\u00a0<\/span><\/p>\n

Le chef du gouvernement polonais a \u00e9galement lanc\u00e9, il y a quelques semaines, une initiative en direction de la France, du Royaume Uni et des Nordiques, pour essayer d\u2019aligner les positions des principaux pays europ\u00e9ens qui soutiennent l\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Ukraine \u00e0 l\u2019OTAN et la livraison d\u2019armements capables de frapper en profondeur les cibles du territoire russe. Il en avait ostensiblement tenu l\u2019Allemagne \u00e0 l\u2019\u00e9cart \u2013 pour cause de relations ex\u00e9crables avec Olaf Scholz, de stabilit\u00e9 gouvernementale menac\u00e9e, mais surtout des positions de Berlin envers l\u2019Ukraine. Cette ligne a \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9e par la participation, pour la premi\u00e8re fois, de Donald Tusk \u00e0 la r\u00e9union le 27 novembre d\u2019un conseil de coop\u00e9ration\u00a0Nordique-Baltique (NB8), largement consacr\u00e9 \u00e0 la Russie, l\u2019Ukraine et la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. Le pr\u00e9sident Macron a \u00e9t\u00e9 invit\u00e9 \u00e0 y participer par visio-conf\u00e9rence, mais pas le chancelier allemand, qui n\u2019\u00e9tait pas davantage convi\u00e9 aux discussions sur le \u00ab\u00a0soutien europ\u00e9en \u00e0 l’Ukraine dans un nouveau contexte transatlantique\u00a0\u00bb \u2013 en particulier sur les conditions d\u2019un possible r\u00e8glement \u2013 que le chef d\u2019Etat fran\u00e7ais est venu conduire \u00e0 Varsovie avec ses homologues le 12 d\u00e9cembre. Alors qu\u2019Olaf Scholz prend l\u2019initiative \u2013 tr\u00e8s critiqu\u00e9e par le premier ministre polonais \u2013 d\u2019une conversation avec le pr\u00e9sident russe, c\u2019est son rival dans la course \u00e0 la chancellerie, Friedrich Merz, qui est \u00e0 la man\u0153uvre, \u00e0 Kiev puis \u00e0 Varsovie, en appelant \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019un \u00ab\u00a0groupe de contact europ\u00e9en\u00a0\u00bb sur l\u2019Ukraine. Et c\u2019est sa ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res pour quelques mois encore, Annalena Baerbock, qui r\u00e9unit \u00e0 Berlin ses homologues des plus grands pays d\u2019Europe pour s\u2019engager \u00e0 apporter \u00e0 l\u2019Ukraine des \u00ab\u00a0garanties de s\u00e9curit\u00e9 sans faille (et) un soutien financier et militaire fiable \u00e0 long terme\u00a0\u00bb et \u00e0 l\u2019aider \u00e0 \u00ab\u00a0suivre sa trajectoire irr\u00e9versible vers l\u2019int\u00e9gration euro-atlantique pleine et enti\u00e8re, y compris vers l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN\u00a0\u00bb.<\/span><\/p>\n

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Le risque de division<\/b><\/h2>\n

A la v\u00e9rit\u00e9, cette p\u00e9riode interm\u00e9diaire n’est gu\u00e8re propice \u00e0 des initiatives ou des r\u00e9visions de postures, tant du moins que les intentions de la nouvelle administration Trump n’auront pas fait l’objet de clarification. Si le pire n\u2019est pas s\u00fbr, les nuages s\u2019amoncellent. Les alli\u00e9s europ\u00e9ens des \u00c9tats-Unis attendent en effet d’\u00eatre fix\u00e9s sur le sort du syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 transatlantique et sur la guerre en Ukraine, que Trump s’\u00e9tait fait fort de \u00ab\u00a0r\u00e9gler en 24 heures\u00a0\u00bb, deux questions dont plusieurs \u00c9tats ressentent avec force la dimension existentielle. Les droits de douane que la nouvelle administration projette d\u2019\u00e9lever aux fronti\u00e8res des \u00c9tats-Unis rec\u00e8lent par ailleurs une capacit\u00e9 de division des Europ\u00e9ens, en particulier dans le contexte d’une bilat\u00e9ralisation des relations avec les pays membres de l’Union europ\u00e9enne, sur le mode transactionnel cher au pr\u00e9sident r\u00e9\u00e9lu. Une telle perspective mobilisera certainement les efforts de la pr\u00e9sidence polonaise de l’UE pour pr\u00e9server la coh\u00e9sion de celle-ci, qui ne manquera pas d’\u00eatre mise \u00e0 l’\u00e9preuve par les initiatives, sur ces diff\u00e9rents terrains, de Washington, que Varsovie veillera \u00e0 m\u00e9nager par ailleurs.<\/span><\/p>\n

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\"Die
Die Place Stanislas in Nancy (Copyright: Depositphotos)<\/figcaption><\/figure>\n

Cet attentisme pourrait retarder la signature du futur \u00ab trait\u00e9 de Nancy \u00bb entre la France et la Pologne, un trait\u00e9 aux m\u00eames finalit\u00e9s que celui de l’\u00c9lys\u00e9e avec l’Allemagne (1963) et celui du Quirinal avec l’Italie (2021), celles de structurer une relation bilat\u00e9rale avec un Etat-cl\u00e9 de l’Union europ\u00e9enne. Quant au triangle de Weimar, il restera un forum utile pour le dialogue entre l\u2019Allemagne, la France et la Pologne et l\u2019expression publique de convergences, mais sa port\u00e9e op\u00e9rationnelle restera limit\u00e9e au plus petit commun d\u00e9nominateur, comme ce fut le cas ponctuellement en 2024 avec la lutte contre la d\u00e9sinformation.<\/span><\/p>\n

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L\u2019auteur<\/b><\/h2>\n

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\"Pierre
Photo: Olivier VIGERIE \/ Institut Fran\u00e7ais<\/figcaption><\/figure>\n

Diplomate de carri\u00e8re entre 1982 et 2020, Pierre Buhler a \u00e9t\u00e9 en poste \u00e0 Varsovie, Moscou, Washington, New York et Singapour. Apr\u00e8s y avoir servi comme ambassadeur (2006-2009), il a \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 ambassadeur en Pologne (2012-2017). Pierre Buhler a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sident de l\u2019Institut fran\u00e7ais. Il enseigne aujourd\u2019hui les relations internationales \u00e0 Sciences Po (PSIA). Il est l’auteur d\u2019une \u00ab Histoire de la Pologne communiste; Autopsie d\u2019une imposture \u00bb (1997) et de \u00ab La puissance au XXIe si\u00e8cle\u00a0; les nouvelles d\u00e9finitions du monde\u00a0\u00bb (2011). Son prochain ouvrage, \u00ab\u00a0Pologne, histoire d\u2019une ambition\u00a0; Comprendre le moment polonais\u00a0\u00bb sortira en f\u00e9vrier 2025 aux Editions Tallandier.<\/em><\/p>\n

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