{"id":29328,"date":"2024-02-28T16:58:56","date_gmt":"2024-02-28T15:58:56","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=29328"},"modified":"2025-02-21T18:03:45","modified_gmt":"2025-02-21T17:03:45","slug":"un-noyau-dur-pour-leurope-un-reve-jamais-devenu-realite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2024\/02\/28\/un-noyau-dur-pour-leurope-un-reve-jamais-devenu-realite\/","title":{"rendered":"Un noyau dur pour l\u2019Europe ? Un r\u00eave jamais devenu r\u00e9alit\u00e9"},"content":{"rendered":"
\"Wolfgang
Wolfgang Sch\u00e4uble et Karl Lamers, Berlin, 3 juillet 2001 (Copyright: Imago)<\/figcaption><\/figure>\n

L\u2019Union europ\u00e9enne est confront\u00e9e \u00e0 une situation de crise permanente depuis sa fondation. Elle en est certes toujours sortie renforc\u00e9e et consolid\u00e9e\u00a0; il n\u2019en reste que ces crises sont aussi l\u2019expression de conflits d\u2019int\u00e9r\u00eat fondamentaux. Un noyau dur d\u2019\u00c9tats membres pourrait peut-\u00eatre endiguer les forces centrifuges qui apparaissent r\u00e9guli\u00e8rement en Europe\u00a0: encore faudrait-il qu\u2019il soit non pas uniquement souhait\u00e9 mais aussi r\u00e9alisable.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

\u00ab\u00a0Le processus d\u2019unification europ\u00e9enne est arriv\u00e9 \u00e0 un stade critique de son d\u00e9veloppement. Les principales causes sont les suivantes : une extension excessive des institutions, une diff\u00e9renciation croissante des int\u00e9r\u00eats, des perceptions divergentes au sein d\u2019une Union s\u2019\u00e9tendant du Cap Nord \u00e0 Gibraltar, un changement profonde de sa structure \u00e9conomique, une crise de civilisation globale des soci\u00e9t\u00e9s occidentales, la mont\u00e9e d\u2019un nationalisme r\u00e9gressif dans (presque) tous les pays membres de l\u2019UE, ainsi que les faiblesses de m\u00eame que la forte sollicitation des gouvernements et parlements nationaux des pays membres de l’UE face aux probl\u00e8mes mentionn\u00e9s.\u00a0\u00bb<\/p>\n

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Une analyse implacable<\/strong><\/h2>\n

Cet \u00e9tat des lieux tr\u00e8s critique de l\u2019Union ne date pas de 2024, il est extrait d\u2019une analyse publi\u00e9e en 1994 sous le titre \u00ab R\u00e9flexions sur la politique europ\u00e9enne \u00bb. Les auteurs, Wolfgang Sch\u00e4uble et Karl Lamers, \u00e9taient \u00e0 l\u2019\u00e9poque respectivement pr\u00e9sident du groupe parlementaire CDU\/CSU et porte-parole du groupe CDU\/CSU au Bundestag pour les affaires \u00e9trang\u00e8res. 30 ans apr\u00e8s sa publication, l\u2019analyse, \u00e9galement connue sous le nom de \u00ab Papier Sch\u00e4uble-Lamers \u00bb, n\u2019a en rien perdu de son actualit\u00e9 et pourrait tr\u00e8s bien d\u00e9crire la situation dans laquelle se trouve l\u2019Union \u00e0 27. Si maintenant on se demande ce qu\u2019il est en reste, force est de constater que les probl\u00e8mes qu\u2019elle d\u00e9crit n\u2019ont en rien \u00e9t\u00e9 r\u00e9solus. Les auteurs mettent l\u2019accent sur les d\u00e9fis qui, selon eux, rendent une Europe \u00e0 plusieurs vitesses incontournable, une Europe dans laquelle les \u00c9tats membres ne seraient pas impliqu\u00e9s de la m\u00eame mani\u00e8re. \u00c0 ce titre, le Papier doit \u00eatre lu comme une contribution de deux hommes politiques de premier plan au d\u00e9bat sur les \u00ab m\u00e9thodes d\u2019int\u00e9gration graduelle \u00bb en Europe.<\/p>\n

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\"Karl
Karl Lamers, Helsinki, novembre 2018 (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Sch\u00e4uble et Lamers plaident en faveur d\u2019un \u00ab\u00a0approfondissement institutionnel de l\u2019UE avec, pour objectif, un renforcement de sa capacit\u00e9 d\u2019action et une \u00e9volution en direction d\u2019un mod\u00e8le d\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral bas\u00e9 sur le principe de subsidiarit\u00e9\u00a0\u00bb. De leur point de vue, \u00ab\u00a0toutes les institutions existantes, le Conseil, la Commission, la Pr\u00e9sidence du Conseil de l\u2019UE et le Parlement europ\u00e9en doivent \u00eatre r\u00e9form\u00e9es\u00a0\u00bb. Pour ce faire, il est n\u00e9cessaire de s\u2019appuyer sur un \u00ab\u00a0noyau dur d\u2019\u00c9tats favorables \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019int\u00e9gration et dispos\u00e9s \u00e0 coop\u00e9rer\u00a0\u00bb\u00a0: ce noyau\u00a0existe d\u2019ailleurs d\u00e9j\u00e0 \u00ab\u00a0et doit \u00eatre maintenant consolid\u00e9\u00a0\u00bb. Il est compos\u00e9 de cinq \u00e0 six pays, \u00e0 savoir la France, l\u2019Allemagne, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg.<\/p>\n

Sch\u00e4uble et Lamers \u00e9crivent que \u00ab\u00a0le noyau dur a pour mission d\u2019opposer un centre fort aux forces centrifuges dans une Union toujours plus grande\u00a0\u00bb\u00a0: \u00e0 la France et \u00e0 l\u2019Allemagne d\u2019en assurer la conduite. Dans ce contexte, ils affirment que \u00ab\u00a0les relations franco-allemandes doivent franchir un nouveau seuil qualitatif et ce, afin d\u2019\u00e9viter que le flux historique du processus d’unification europ\u00e9enne ne s\u2019enlise et afin de faire en sorte qu\u2019il atteigne son objectif politique.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Les auteurs estiment par ailleurs que \u00ab\u00a0la coop\u00e9ration franco-allemande n\u2019a pas perdu en importance avec la fin du conflit Est-Ouest\u00a0: au contraire.\u00a0\u00bb Ce constat est on ne peut plus actuel et ce, alors m\u00eame que de nombreux observateurs affirment que la guerre en Ukraine a orient\u00e9 l\u2019UE vers l\u2019Europe de l\u2019Est et que l\u2019Allemagne en a plus profit\u00e9 que la France. Le raisonnement est toutefois erron\u00e9. Qu\u2019une Europe de l\u2019Est stable soit indispensable \u00e0 la paix et \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 ne change rien au r\u00f4le cl\u00e9 du moteur franco-allemand. Le Papier de Sch\u00e4uble et Lamers ne dit du reste rien d\u2019autre. Les auteurs vont m\u00eame plus loin, rappelant que l\u2019Allemagne et la France \u00ab\u00a0ont eu un r\u00f4le moteur d\u00e8s le d\u00e9but du processus d\u2019unification europ\u00e9enne\u00a0\u00bb et qu\u2019ils constituent de fait le \u00ab\u00a0noyau dur du noyau dur\u00a0\u00bb.<\/p>\n

 <\/p>\n

Une analyse qui se heurte au terrain<\/strong><\/h2>\n

\u00a0<\/strong>Ces id\u00e9es sont le point nodal des \u00ab\u00a0R\u00e9flexions sur la politique europ\u00e9enne\u00a0\u00bb de Wolfgang Sch\u00e4uble et Karl Lamers, en m\u00eame temps que la cause de leur \u00e9chec. Car malgr\u00e9 son caract\u00e8re strat\u00e9gique et r\u00e9volutionnaire, le Papier n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 ni m\u00eame mis en \u0153uvre. Le chancelier Helmut Kohl est rest\u00e9 discret sur le sujet, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Klaus Kinkel l\u2019a, lui, s\u00e9v\u00e8rement critiqu\u00e9. La principale critique portait sur l\u2019absence de l\u2019Italie de la liste des pays constitutifs du noyau dur. Du point de vue allemand, c\u2019\u00e9tait tout \u00e0 fait justifi\u00e9, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral doutant de la capacit\u00e9 de cette derni\u00e8re \u00e0 rejoindre la zone euro. La France, de son c\u00f4t\u00e9, fit \u00e0 juste titre remarquer que l\u2019Italie \u00e9tait membre fondateur de la CEE et berceau de la civilisation europ\u00e9enne, et qu\u2019\u00e0 ce titre, elle devait faire partie du noyau dur. On ne s\u2019\u00e9tonnera donc pas que Rome ait r\u00e9agi avec irritation au Papier et que celui-ci resta finalement lettre morte.<\/p>\n

Les \u00ab\u00a0irritations\u00a0\u00bb italiennes donnent un coup de projecteur sur un probl\u00e8me encore plus important. Qui d\u00e9cide si un \u00c9tat membre est \u00e9ligible au \u00ab\u00a0cercle restreint\u00a0\u00bb ou au noyau dur\u00a0? Si Berlin et Paris s\u2019arrogeaient le droit d\u2019en d\u00e9cider, nous serions alors face \u00e0 un directoire, ce qui ne manquerait pas de susciter l\u2019ire des \u00c9tats membres. Cela explique peut-\u00eatre pourquoi Emmanuel Macron n\u2019a pratiquement rien de cette id\u00e9e de noyau dur europ\u00e9en dans son discours devant le Bundestag (22.01.2024). Sur quels crit\u00e8res pareille d\u00e9cision pourrait \u00eatre d\u2019ailleurs prise et qui aurait la l\u00e9gitimit\u00e9 de la prendre\u00a0? La question, hautement complexe, n\u2019a pu \u00eatre r\u00e9gl\u00e9e pour ce qui est de l\u2019Union mon\u00e9taire, une union qui a commenc\u00e9 \u00e0 11 et compte aujourd\u2019hui 20 \u00c9tats membres. Dans tous les autres domaines politiques, \u00e0 l’exception de l\u2019espace Schengen, il n\u2019y a pas eu de consensus sur la question de l’int\u00e9gration progressive. Cela signifie que sur les questions faisant encore l\u2019objet d\u2019un vote \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9, l\u2019aide \u00e0 l’Ukraine par exemple, une d\u00e9cision ne peut \u00eatre obtenue qu\u2019\u00e0 partir du moment o\u00f9 les \u00c9tats membres y consentent, la Hongrie comprise.<\/p>\n

 <\/p>\n

Le noyau dur du noyau dur\u00a0\u2013 ou le probl\u00e8me le plus dur ? <\/strong><\/h2>\n

Paris aurait d\u00fb \u00eatre flatt\u00e9 que deux hommes politiques allemands de premier plan, l\u2019un d\u2019entre eux \u00e9tant ministre f\u00e9d\u00e9ral depuis de nombreuses ann\u00e9es et le p\u00e8re spirituel du Trait\u00e9 d\u2019unification allemande, militent en faveur d\u2019un approfondissement de la relation bilat\u00e9rale en Europe et pour l\u2019Europe. C\u2019\u00e9tait sans aucun doute l\u2019occasion de faire de la relation franco-allemande une relation moteur, \u00e0 l\u2019image du r\u00f4le que les deux pays entendent jouer en Europe. Or, la r\u00e9ponse de la France fut n\u00e9gative, le Papier ne m\u00e9ritant pas, de son point de vue, d\u2019\u00eatre discut\u00e9. Il faut dire qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9poque, la France \u00e9tait en pleine cohabitation (1993-1995) et donc paralys\u00e9e sur le plan politique. En 2017, le malentendu se r\u00e9p\u00e9ta, cette fois de la fa\u00e7on inverse. C\u2019est la France qui, par le discours de la Sorbonne, proposa \u00e0 l\u2019Allemagne une coop\u00e9ration politique \u00e9troite en mati\u00e8re de politique europ\u00e9enne (sans pour autant faire r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 un projet de noyau dur). Mais l\u00e0 encore, le moment n\u2019\u00e9tait gu\u00e8re opportun\u00a0:\u00a0 trois jours seulement apr\u00e8s les \u00e9lections l\u00e9gislatives, Angela Merkel n\u2019\u00e9tait pas en mesure de r\u00e9pondre aux propositions de Macron.<\/p>\n

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\"E.
E. Macron et A. Merkel \u00e0 Bruxelles, 19 octobre 2017 (Copyright: Imago)<\/figcaption><\/figure>\n

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Le Trait\u00e9 sur la coop\u00e9ration et l\u2019int\u00e9gration franco-allemande sign\u00e9 \u00e0 Aix-la-Chapelle en 2019 peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une nouvelle tentative \u2013 la troisi\u00e8me \u2013 pour renforcer les convergences franco-allemandes en mati\u00e8re de politique int\u00e9rieure, \u00e9conomique, \u00e9trang\u00e8re, et de d\u00e9fense et \u00e9conomique entre les deux pays. Le texte se propose d\u2019utiliser ces convergences pour donner une impulsion en mati\u00e8re de politique europ\u00e9enne. On en est encore loin. Aussi, la \u00ab\u00a0question centrale\u00a0\u00bb du Papier Sch\u00e4uble-Lamers reste sans r\u00e9ponse : la France et l\u2019Allemagne sont-elles d\u00e9cid\u00e9es \u00e0 former le noyau dur de l\u2019UE et surtout, en ont-elles les moyens? Tant que cette question restera en suspens, l\u2019id\u00e9e d’un \u00ab\u00a0noyau dur europ\u00e9en\u00a0\u00bb restera ce qu\u2019elle est depuis 30 ans. Un r\u00eave condamn\u00e9 \u00e0 ne jamais devenir r\u00e9alit\u00e9.<\/p>\n

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L\u2019auteur<\/strong><\/h2>\n
\"Copyright:
Copyright: Hans Stark<\/figcaption><\/figure>\n

Hans Stark est professeur de civilisation allemande \u00e0 Sorbonne Universit\u00e9 depuis 2012. Il a \u00e9t\u00e9 secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du Comit\u00e9 d’\u00e9tudes des relations franco-allemandes (Cerfa) \u00e0 l’Institut fran\u00e7ais des relations internationales (Ifri) jusqu’en 2020. Apr\u00e8s des \u00e9tudes de sciences politiques \u00e0 Sciences Po Paris, il a obtenu un doctorat \u00e0 la Sorbonne (2001) et une habilitation \u00e0 diriger des recherches en \u00e9tudes germaniques \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Lille (2011).<\/em><\/p>\n

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Pour aller plus loin<\/strong><\/h2>\n

Karl Lamers\/Wolfgang Sch\u00e4uble\u00a0: \u00ab\u00a0\u00dcberlegungen zu europ\u00e4ischen Politik\u00a0\u00bb, 1er<\/sup> septembre 2014, https:\/\/web.archive.org\/web\/20110928064140\/http:\/\/www.cducsu.de\/upload\/schaeublelamers94.pdf<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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