{"id":29696,"date":"2024-09-25T21:10:33","date_gmt":"2024-09-25T19:10:33","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=29696"},"modified":"2025-04-11T15:13:40","modified_gmt":"2025-04-11T13:13:40","slug":"la-zeitenwende-des-promesses-et-un-echec","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2024\/09\/25\/la-zeitenwende-des-promesses-et-un-echec\/","title":{"rendered":"La Zeitenwende, des promesses et un \u00e9chec"},"content":{"rendered":"
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Copyright: Imago<\/figcaption><\/figure>\n

Nous sommes le 27 f\u00e9vrier 2022, trois jours apr\u00e8s le d\u00e9but de l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie. Olaf Scholz prononce un discours solennel devant le Bundestag annon\u00e7ant un tournant majeur dans le positionnement g\u00e9opolitique de l\u2019Allemagne. Deux ans plus tard, force est de constater que les changements promis par le chancelier n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 \u00e0 la mesure des d\u00e9fis qui les ont motiv\u00e9s.<\/strong><\/p>\n

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Olaf Scholz a souvent fait remarquer que l\u2019aide apport\u00e9e par l\u2019Allemagne \u00e9tait sous-estim\u00e9e. Au premier abord, il semble avoir raison car, m\u00eame si l\u2019Allemagne vient de d\u00e9cider le financement allou\u00e9 \u00e0 Kiev, sa contribution de pr\u00e8s de 60 milliards d\u2019euros (dont 26 pour l\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s) est aujourd\u2019hui encore la plus \u00e9lev\u00e9e de l\u2019ensemble des pays de l\u2019UE, du moins en chiffres absolus. Au regard de la puissance \u00e9conomique allemande, on serait toutefois en droit d\u2019attendre que Berlin fasse encore plus. Car ramen\u00e9 au PIB, il appara\u00eet clairement que sa contribution est inf\u00e9rieure \u00e0 celle de nombre d\u2019autres \u00c9tats europ\u00e9ens.<\/p>\n

L\u2019Allemagne a par ailleurs tra\u00een\u00e9 les pieds pratiquement \u00e0 chaque fois qu\u2019il s\u2019agissait de livrer de nouvelles armes et ce faisant, a emp\u00each\u00e9 d\u2019autres pays d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer. Le co\u00fbt de ces tergiversations se mesure en vies humaines et en handicaps strat\u00e9giques \u2013 avec pour cons\u00e9quence : le prolongement de la guerre. Et lorsque l\u2019Allemagne finit par livrer des armes (on ne parlera du Taurus pour lequel le chancelier n\u2019a jamais r\u00e9ussi \u00e0 trouver d\u2019explications convaincantes), celles-ci ciblent la fl\u00e8che et non l\u2019archer. Et c\u2019est bien l\u00e0 le probl\u00e8me : Scholz n\u2019a jamais dit que l\u2019Ukraine devait gagner la guerre. Les moyens engag\u00e9s par son gouvernement n\u2019ont du reste jamais \u00e9t\u00e9 destin\u00e9s \u00e0 atteindre ce but, et ce alors m\u00eame que nombre d\u2019Europ\u00e9ens le consid\u00e8rent comme essentiel \u00e0 leur s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n

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Politique \u00e9nerg\u00e9tique : une orientation discutable<\/strong><\/h2>\n

La diversification de l\u2019approvisionnement en gaz a \u00e9t\u00e9 ind\u00e9niablement la plus grande r\u00e9ussite de la Zeitenwende<\/em>. Rares \u00e9taient pourtant ceux qui, au d\u00e9part, avaient cru cela possible. La construction en un temps record de deux grands terminaux de gaz naturel liqu\u00e9fi\u00e9 (GNL) sur la Baltique a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e comme la preuve que l\u2019Allemagne pouvait passer \u00e0 la vitesse sup\u00e9rieure. Dans les faits, le pays n\u2019a toujours pas trouv\u00e9 de bouquet \u00e9nerg\u00e9tique viable au plan g\u00e9opolitique, \u00e9cologique et \u00e9conomique. Le ministre Robert Habeck, on le sait, a d\u00fb avoir recours au charbon pour couvrir les besoins \u00e9nerg\u00e9tiques du pays\u00a0; Scholz, quant \u00e0 lui, a conclu des accords d\u2019approvisionnement en GNL avec le Qatar et l\u2019Azerba\u00efdjan. La transition vers le renouvelable reste en outre d\u00e9pendante des mat\u00e9riaux et composants chinois, ce qui expose l\u2019Allemagne aux tensions croissantes entre les \u00c9tats-Unis et la Chine au sujet de Taiwan. Enfin, Berlin a inject\u00e9 des sommes colossales pour maintenir les prix de l\u2019\u00e9nergie \u00e0 un bas niveau sans en avoir pr\u00e9alablement inform\u00e9 ses partenaires europ\u00e9ens, ce qui n\u2019a pas manqu\u00e9 de les irriter.<\/p>\n

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Une pratique fragile, une strat\u00e9gie erron\u00e9e<\/strong><\/h2>\n

En d\u00e9pit des erreurs commises par Angela Merkel, Scholz maintient que sur le long terme, la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne ne pourra pas \u00eatre assur\u00e9e dans une logique d\u2019opposition \u00e0 la Russie. Fin 2022, il a d\u2019ailleurs m\u00eame envisag\u00e9 de \u00ab\u00a0revenir\u00a0\u00bb \u00e0 \u00ab\u00a0l\u2019ordre de paix qui a(vait) fonctionn\u00e9<\/a>\u00a0\u00bb avec la Russie \u2013 ordre qui, on le sait, a principalement jou\u00e9 en faveur de Moscou. Le chancelier a \u00e9galement exprim\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises ses craintes quant \u00e0 une possible escalade nucl\u00e9aire, d\u00e9montrant ainsi son incapacit\u00e9 \u00e0 comprendre la posture de dissuasion de l\u2019OTAN. Le dire ouvertement est un aveu de faiblesse qui, par ricochet, augmente le risque d\u2019un engrenage incontr\u00f4lable. Scholz a \u00e9t\u00e9 pour cela vertement critiqu\u00e9.<\/p>\n

S\u2019agissant de la Chine, la strat\u00e9gie<\/a> du gouvernement publi\u00e9e en 2023 a certes reconnu la situation de d\u00e9pendance \u00e9conomique dans laquelle se trouvait le pays. Celle-ci laisse n\u00e9anmoins le soin aux entreprises de \u00ab\u00a0d\u00e9-risquer\u00a0\u00bb de fa\u00e7on individuelle, un pari os\u00e9 comme en atteste l\u2019\u00e9volution de l\u2019investissement allemand en Chine.<\/p>\n

Plut\u00f4t que de chercher \u00e0 limiter les risques induits par une exposition trop importante au march\u00e9 chinois, Berlin a tent\u00e9 en outre de limiter les droits de douane d\u00e9cid\u00e9s par l\u2019UE sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques, a rechign\u00e9 \u00e0 interdire les \u00e9quipements Huawei dans son r\u00e9seau 5G (la \u00ab\u00a0purge\u00a0\u00bb sera termin\u00e9e en 2029 !) et a autoris\u00e9 une grande entreprise chinoise (Cosco) \u00e0 acqu\u00e9rir une participation importante dans le port de Hambourg. Pour dangereuse qu\u2019elle soit, Cette approche n\u2019est pas le r\u00e9sultat d\u2019une incoh\u00e9rence strat\u00e9gique. Elle s\u2019inscrit bien plus dans la continuit\u00e9 de la politique que l\u2019Allemagne a toujours pratiqu\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Chine. Vouloir pr\u00e9server une voie m\u00e9diane entre les \u00c9tats-Unis et la Chine n\u2019est aujourd\u2019hui plus tenable et va \u00e0 l\u2019encontre de ce que Scholz lui-m\u00eame indiquait dans son discours de la Zeitenwende\u00a0<\/em>: \u00ab\u00a0le monde d\u2019apr\u00e8s ne sera plus le m\u00eame que le monde d\u2019avant\u00a0\u00bb.<\/p>\n

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UE et OTAN : l\u2019Allemagne \u00e0 la d\u00e9rive<\/strong><\/h2>\n

La strat\u00e9gie de multipolarit\u00e9 poursuivie par l\u2019Allemagne accentue de fa\u00e7on notable les contradictions de son positionnement g\u00e9opolitique. Le pays a certes mis fin \u00e0 sa d\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique vis-\u00e0-vis de la Russie mais il reste r\u00e9ticent \u00e0 l\u2019id\u00e9e \u00ab d\u2019affronter \u00bb Moscou.<\/p>\n

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\"Sommet
Sommet de la Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne \u00e0 Blenheim, 18 juillet 2024 (Copyright: Wikimedia)<\/figcaption><\/figure>\n

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Olaf Scholz avait bien promis d\u2019\u00eatre un b\u00e2tisseur de ponts<\/a>. Dans les faits, il a plut\u00f4t fait preuve d\u2019inefficacit\u00e9, d\u2019un go\u00fbt prononc\u00e9 pour l\u2019obstruction et d\u2019une incapacit\u00e9 \u00e0 se coordonner avec ses partenaires. Qu\u2019il s\u2019agisse de la fin du moteur \u00e0 combustion ou bien encore d\u2019un endettement europ\u00e9en commun pour financer l\u2019augmentation des d\u00e9penses en lien avec la d\u00e9fense, l\u2019approche de l\u2019Allemagne a suscit\u00e9 de vives critiques, y compris de la part de la France et de la Pologne, pays avec lesquels ses relations sont du reste en berne.<\/p>\n

Scholz affirme que son gouvernement est en phase avec les \u00c9tats-Unis sur l\u2019Ukraine et la Russie. Cet alignement strat\u00e9gique ferait de l\u2019Allemagne un bon alli\u00e9. C\u2019est tr\u00e8s discutable notamment quand on consid\u00e8re l\u2019irritation que l\u2019opposition de (Washington et) Berlin \u00e0 une entr\u00e9e de Kiev dans l\u2019OTAN a suscit\u00e9 en Europe \u2013 en particulier chez ceux qui, pour des raisons g\u00e9ographiques, sont en premi\u00e8re ligne.<\/p>\n

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Trop peu, trop lent, trop incertain<\/strong><\/h2>\n

La pi\u00e8ce ma\u00eetresse de la Zeitenwende<\/em> est le Fonds sp\u00e9cial de 100 milliards d\u2019euros allou\u00e9 \u00e0 la Bundeswehr<\/em>. Scholz a affirm\u00e9 \u00e0 diverses reprises que son gouvernement allait s\u2019atteler \u00e0 la construction d\u2019une arm\u00e9e capable non seulement de prot\u00e9ger le pays mais aussi de devenir un garant de la s\u00e9curit\u00e9 continentale. La liste des commandes pass\u00e9es ces derniers moins est pour le moins impressionnante\u00a0: 35 F-35, 60 h\u00e9licopt\u00e8res Chinook, 123 chars de combat Leopard 2A8, 50 v\u00e9hicules blind\u00e9s de transport de troupes Boxer, des moyens navals, des missiles, des syst\u00e8mes de d\u00e9fense a\u00e9rienne, des intercepteurs, une mise \u00e0 niveau des syst\u00e8mes de communication de la Bundeswehr. Mais si on y regarde de plus pr\u00e8s, on se rend compte que celles-ci permettront \u00e0 peine de combler les lacunes de l\u2019Allemagne en mati\u00e8re de d\u00e9fense\u00a0: le pays, affirment les experts, aurait besoin d\u2019\u00ab\u00a0saut quantique<\/a>\u00a0\u00bb de l\u2019ordre de 600 milliards.<\/p>\n

\"L\u2019auteur
L\u2019auteur (Copyright: Benjamin Tallis\/DGAP)<\/figcaption><\/figure>\n

D\u2019aucuns s\u2019interrogent \u00e9galement sur la capacit\u00e9 de Berlin \u00e0 atteindre les 2% une fois le Fonds sp\u00e9cial \u00e9puis\u00e9 (2027)\u00a0: il faudra alors trouver 20 \u00e0 30 milliards d\u2019euros suppl\u00e9mentaires par an. De son c\u00f4t\u00e9, Boris Pistorius n\u2019h\u00e9site pas \u00e0 parler de 3 \u00e0 3,5% du PIB, soit un effort budg\u00e9taire de 58 milliards ! On rappellera \u00e0 cet endroit que le ministre de la D\u00e9fense avait demand\u00e9 une rallonge de 6,5 milliards d\u2019euros pour 2025\u00a0: Christian Lindner ne lui en a au final accord\u00e9 que 1,2. Le scepticisme est donc de mise\u00a0: la \u00ab\u00a0mise \u00e0 niveau\u00a0\u00bb de l\u2019Allemagne que Pistorius appelle de ses v\u0153ux (Kriegst\u00fcchtigkeit<\/em>) devra attendre.<\/p>\n

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Un changement strat\u00e9gique<\/strong><\/h2>\n

Aujourd\u2019hui, force est de constater que l\u2019Allemagne n\u2019est plus la \u00ab\u00a0nation indispensable\u00a0\u00bb d\u00e9crite par Timothy Garton Ash<\/a> lors de la pand\u00e9mie. Des changements de fonds sont n\u00e9cessaires et ce, de toute urgence\u00a0: en mati\u00e8re de comp\u00e9titivit\u00e9, de transition \u00e9nerg\u00e9tique ou bien encore de capacit\u00e9 d\u2019innovation. Ces changements devront aller de pair avec une refonte strat\u00e9gique de grande ampleur. Cela exigera aussi une grande honn\u00eatet\u00e9 sur ce qu\u2019il en co\u00fbtera, avec ou sans le fameux \u00ab\u00a0frein \u00e0 la dette\u00a0\u00bb, v\u00e9ritable camisole de force fiscale. Il s\u2019agira enfin de gagner le soutien des populations en liant ces investissements \u00e0 un projet d\u2019avenir pour l\u2019Allemagne et le monde qu\u2019elle veut contribuer \u00e0 fa\u00e7onner. Le chemin sera long\u00a0!<\/p>\n

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L\u2019auteur<\/strong><\/h2>\n

Benjamin Tallis a \u00e9t\u00e9 charg\u00e9 de recherche \u00e0 la <\/em>DGAP<\/em><\/a> de septembre 2022 \u00e0 juin 2024. Auparavant, il a travaill\u00e9 pour le compte de l\u2019UE dans le cadre de missions de s\u00e9curit\u00e9 en Ukraine et dans les Balkans. Il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 en poste au <\/em>Centre de comp\u00e9tence europ\u00e9en pour la gestion civile des crises<\/em><\/a> \u00e0 Berlin \u00e0 l\u2018<\/em>Institute of International Relations Prague<\/em><\/a> o\u00f9 il a conseill\u00e9 de nombreux gouvernements europ\u00e9ens et organis\u00e9 la Conf\u00e9rence de Prague sur l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 (2017). Benjamin Tallis a en outre contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de la strat\u00e9gie globale de l\u2019UE en 2016 et a conseill\u00e9 l\u2019UE sur la lib\u00e9ralisation des visas pour l\u2019Ukraine (2017).<\/em><\/p>\n

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