{"id":29771,"date":"2024-02-02T12:36:50","date_gmt":"2024-02-02T11:36:50","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=29771"},"modified":"2025-04-22T11:57:52","modified_gmt":"2025-04-22T09:57:52","slug":"vous-avez-dit-leadership-une-voix-dukraine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2024\/02\/02\/vous-avez-dit-leadership-une-voix-dukraine\/","title":{"rendered":"Vous avez dit leadership ? Une voix d\u2019Ukraine"},"content":{"rendered":"
\"O.
O. Scholz et E. Macron \u00e0 Kyiv, 16 juin 2022 (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

Dans notre enqu\u00eate \u00ab\u00a0Vous avez dit leadership\u00a0?\u00a0\u00bb, des experts de diff\u00e9rents pays s\u2019expriment sur l\u2019avenir du moteur franco-allemand en Europe. L\u2019histoire de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne montre que les grandes avanc\u00e9es ne sont possibles qu\u2019\u00e0 partir du moment o\u00f9 certains pays exercent un leadership. Dans la plupart des cas, c\u2019est \u00e0 la France et \u00e0 l\u2019Allemagne qu\u2019est revenu ce r\u00f4le. Dans le contexte de la guerre en Ukraine, certains ont n\u00e9anmoins affirm\u00e9 que le centre de gravit\u00e9 de l\u2019UE se d\u00e9pla\u00e7ait vers l\u2019Est et que l\u2019avenir du continent \u00e9tait d\u00e9sormais entre les mains d\u2019autres pays. dokdoc<\/em> se propose d\u2019en d\u00e9battre. Si le France et l\u2019Allemagne ne sont plus en mesure de jouer le r\u00f4le historique qui est le leur, qui peut alors le reprendre ?<\/strong><\/p>\n

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Le moteur franco-allemand a acquis une l\u00e9gitimit\u00e9 conceptuelle, politique et pratique d\u00e8s le d\u00e9but du processus d\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne\u00a0: conceptuelle par le processus de r\u00e9conciliation bilat\u00e9rale \u2013 le fondement du projet de paix europ\u00e9en \u2013, politique par la puissance \u00e9conomique et militaire des deux pays, et pratique par leur capacit\u00e9 \u00e0 contourner la bureaucratie supranationale et \u00e0 avancer rapidement. Peu visible au quotidien, le moteur a pourtant jou\u00e9 un r\u00f4le central dans l\u2019\u00e9laboration de d\u00e9cisions importantes dans les domaines du march\u00e9 int\u00e9rieur, de l\u2019Espace Schengen, de l\u2019Union \u00e9conomique et mon\u00e9taire, mais aussi de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune, y compris au niveau des relations entre l\u2019UE, la Russie et l\u2019Ukraine.<\/p>\n

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Le labyrinthe de l\u2019\u00e9largissement et de l\u2019approfondissement<\/strong>\u00a0<\/em><\/strong><\/h2>\n

Avec la fin de la guerre froide, l\u2019\u00e9quilibre interne de la relation franco-allemande a toutefois \u00e9volu\u00e9 au profit de l\u2019Allemagne r\u00e9unifi\u00e9e. L\u2019\u00e9largissement et de l\u2019approfondissement simultan\u00e9s de l\u2019UE complexifi\u00e8rent l\u2019environnement ext\u00e9rieur dans lequel les deux pays \u00e9voluaient et affect\u00e8rent leur puissance relative. L\u2019Union s\u2019\u00e9tant agrandie et diversifi\u00e9e, ils ne pouvaient plus pr\u00e9tendre repr\u00e9senter les int\u00e9r\u00eats de plus de deux douzaines d\u2019\u00c9tats membres. Les limites pratiques du \u00ab\u00a0compromis par procuration\u00a0\u00bb semblaient atteintes.<\/p>\n

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Des voix n\u00e9glig\u00e9es<\/strong><\/h2>\n

Bas\u00e9 sur des solutions intergouvernementales ad hoc<\/em>, le leadership franco-allemand fut \u00e9branl\u00e9 par les crises qui frapp\u00e8rent l\u2019UE \u00e0 partir de 2008. L\u2019agression de l\u2019Ukraine par la Russie mit en \u00e9vidence les faiblesses du partage des t\u00e2ches qui avaient \u00e9t\u00e9 les leurs depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990\u00a0: le Nord de l\u2019Europe pour l\u2019Allemagne, le Sud pour la France \u2013 le but \u00e9tant de r\u00e9concilier les deux soi-disant camps dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019Europe.<\/p>\n

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\"W.
W. Selenskyj, O. Scholz et E. Macron \u00e0 Paris, le 8 f\u00e9vrier 2023 (Copyright : Imago)<\/figcaption><\/figure>\n

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L\u2019Est fut \u00e9cart\u00e9 de la plupart des grands d\u00e9bats europ\u00e9ens des derni\u00e8res ann\u00e9es, \u00e0 commencer par les crises financi\u00e8re et migratoire, et n\u2019eut qu\u2019une influence limit\u00e9e sur la politique orientale de l\u2019UE. Ce faisant, il fut vivement critiqu\u00e9 pour son attitude pr\u00e9tendument \u00e9motionnelle vis-\u00e0-vis de la politique de la Russie et de la menace s\u00e9curitaire qu’elle repr\u00e9sentait, de m\u00eame que pour la confiance excessive qu\u2019il vouait aux \u00c9tats-Unis, l\u00e0 encore sur le plan s\u00e9curitaire.<\/p>\n

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Sur les routes de Russie, un moteur en plein b\u00e9gaiement<\/strong><\/h2>\n

Le sommet de cette politique fut la mise \u00e0 l\u2019\u00e9cart de la diplomatie europ\u00e9enne par la France et l\u2019Allemagne et l\u2019exclusion de la Pologne du Format Normandie convoqu\u00e9 en 2014 pour r\u00e9soudre la premi\u00e8re phase de la guerre contre l\u2019Ukraine. La Pologne \u00e9tait \u00e0 l\u2019\u00e9poque d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s impliqu\u00e9e dans la r\u00e9gion et les questions ayant trait \u00e0 sa s\u00e9curit\u00e9. Elle disposait par ailleurs d\u2019une solide exp\u00e9rience en mati\u00e8re de gestion de crises comme dans le cas des crises ukrainiennes de 2004 et de 2013-2014.<\/p>\n

Le premier gouvernement Tusk avait beaucoup entrepris pour mettre en accord sa politique orientale avec celle pratiqu\u00e9e par la France et l\u2019Allemagne, ce qui n\u2019avait pas manqu\u00e9 de susciter de nombreuses critiques en interne. Au final, l\u2019exclusion de la Pologne sapa les forces proeurop\u00e9ennes du pays, alimenta le populisme de droite et renfor\u00e7a le sentiment antiallemand. Elle approfondit le foss\u00e9 Est-Ouest, et ce alors que nombreux \u00e9taient ceux qui avaient cru qu\u2019il s\u2019\u00e9tait r\u00e9sorb\u00e9 apr\u00e8s la R\u00e9unification. De m\u00eame, le Triangle de Weimar, qui ne jouait du reste qu\u2019un r\u00f4le consultatif, aurait disparu si l\u2019agression russe de 2022 ne l\u2019avait pas ressuscit\u00e9. Il appara\u00eet en outre tr\u00e8s clairement \u2013 et c\u2019est peut-\u00eatre l\u00e0 le plus important \u2013 que les discussions en Format Normandie port\u00e8rent atteinte \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 du leadership franco-allemand et de son expertise r\u00e9gionale. Insister sur des solutions limitant la souverainet\u00e9 ukrainienne contribua \u00e0 nourrir les convoitises russes\u00a0; de leur c\u00f4t\u00e9, les dogmes du \u00ab\u00a0changement par le commerce\u00a0\u00bb et de \u00ab\u00a0l’engagement constructif\u00a0\u00bb renforc\u00e8rent les vuln\u00e9rabilit\u00e9s critiques dans les domaines de l’\u00e9nergie et du commerce, et expos\u00e8rent l\u2019UE aux r\u00e9gimes autocratiques hostiles que sont la Russie et la Chine.<\/p>\n

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Une chose apr\u00e8s l\u2019autre : d\u2019abord une strat\u00e9gie pour gagner la guerre <\/strong><\/h2>\n

Le choc de 2022 obligea France et Allemagne \u00e0 r\u00e9\u00e9valuer leur position. Il g\u00e9n\u00e9ra une solidarisation sans pr\u00e9c\u00e9dent avec l\u2019Ukraine\u00a0; les deux pays apport\u00e8rent dans la foul\u00e9e leur soutien \u00e0 la facilit\u00e9 europ\u00e9enne pour la paix, accord\u00e8rent \u00e0 l\u2019Ukraine \u2013 et la d\u00e9cision est historique \u2013 le statut de pays candidat \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion europ\u00e9enne, ouvrirent les n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion, lui garantirent un soutien financier cons\u00e9quent et impos\u00e8rent de lourdes sanctions contre la Russie. Sur le fond, on ne peut toutefois parler de leadership franco-allemand car l\u2019influence encore profonde des pratiques politiques ant\u00e9rieures fit que le soutien militaire qu\u2019ils apport\u00e8rent, et apportent aujourd\u2019hui encore \u00e0 l\u2019Ukraine, se d\u00e9ploya dans le cadre restreint d\u2019une \u00ab\u00a0gestion de l\u2019escalade\u00a0\u00bb et d\u2019une \u00ab\u00a0solution n\u00e9goci\u00e9e\u00a0\u00bb. De l\u00e0, le risque d\u2019une consolidation des gains territoriaux russes et plus largement, d\u2019une d\u00e9faite militaire de l\u2019Ukraine.<\/p>\n

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\"Coypright:
Coypright: Depositphotos<\/figcaption><\/figure>\n

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France et Allemagne doivent maintenant revoir les axiomes et convictions qui pr\u00e9sid\u00e8rent \u00e0 la politique qu\u2019ils pratiqu\u00e8rent durant de nombreuses ann\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019Europe de l\u2019Est. Plus encore\u00a0: ils doivent contribuer \u00e0 l\u2019\u00e9laboration d\u2019une vision strat\u00e9gique de la victoire et d\u2019un nouvel ordre de s\u00e9curit\u00e9. Le faire permettraient de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes qui d\u00e9passent l\u2019Ukraine et les divisent depuis plusieurs mois\u00a0: ainsi la question de l\u2019approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique apr\u00e8s la fin de la guerre ou du d\u00e9veloppement d\u2019une industrie europ\u00e9enne de l\u2019armement.<\/p>\n

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Former des coalitions<\/strong><\/h2>\n

Un changement tant sur le fond que sur la forme est donc n\u00e9cessaire. Agir au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne au lieu de la contourner permettra \u00e0 terme de renforcer le leadership franco-allemand en parall\u00e8le de l\u2019Union. La proposition franco-allemande de r\u00e9forme institutionnelle de l\u2019UE, d\u00e9clench\u00e9e par le spectre d\u2019un nouvel \u00e9largissement, aurait d\u00fb donner lieu \u00e0 une r\u00e9flexion impliquant une \u00e9quipe d\u2019experts g\u00e9ographiquement plus diversifi\u00e9e. Et de m\u00eame que certaines voix de premier plan se sont r\u00e9cemment exprim\u00e9es en faveur d’un renforcement du Triangle de Weimar, l\u2019approche consistant \u00e0 former des coalitions plus petites autour du \u00ab\u00a0moteur\u00a0\u00bb franco-allemand devrait \u00eatre dor\u00e9navant syst\u00e9matis\u00e9e.<\/p>\n

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L\u2019auteure<\/strong><\/h2>\n
\"Nadiia
Nadiia Koval (Copyright: Valentin Kazan)<\/figcaption><\/figure>\n

Nadiia Koval est directrice du d\u00e9partement de recherche, d\u2019analyse et de programmes universitaires de l\u2019Institut ukrainien de Kiev. Elle enseigne l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne \u00e0 la Kyiv School of Economics et produit des analyses politiques sur diff\u00e9rents aspects de la coop\u00e9ration politique et de s\u00e9curit\u00e9 entre l\u2019UE et l\u2019Ukraine. Auparavant, elle a occup\u00e9 diff\u00e9rents postes au sein du Conseil \u00ab\u00a0Ukrainian Prism\u00a0\u00bb sp\u00e9cialis\u00e9 en politique \u00e9trang\u00e8re, de l\u2019Acad\u00e9mie diplomatique d’Ukraine, du National Institute for Strategic Studies et de l\u2019Institute for the Future.<\/em><\/p>\n

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En coop\u00e9ration avec :<\/strong><\/p>\n

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