{"id":29850,"date":"2024-01-22T11:30:57","date_gmt":"2024-01-22T10:30:57","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=29850"},"modified":"2025-04-24T17:35:58","modified_gmt":"2025-04-24T15:35:58","slug":"au-dela-de-la-grande-politique-renforcer-les-relations-franco-allemandes-en-jouant-sur-les-echelons","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2024\/01\/22\/au-dela-de-la-grande-politique-renforcer-les-relations-franco-allemandes-en-jouant-sur-les-echelons\/","title":{"rendered":"Au-del\u00e0 de la \u00ab grande politique \u00bb : renforcer les relations franco-allemandes en jouant sur les \u00e9chelons"},"content":{"rendered":"
\"Premier
Premier Forum citoyen du Fonds citoyen franco-allemand, Leipzig, 29 septembre 2023 (Copyright Philipp Kirschner)<\/figcaption><\/figure>\n

Le 22 janvier occupe une place centrale dans la m\u00e9moire commune de chaque c\u00f4t\u00e9 du Rhin. Manifestations, c\u00e9r\u00e9monies, rapports et articles foisonnent au moment de l\u2019anniversaire de la signature du trait\u00e9 de coop\u00e9ration franco-allemande. Il en va de m\u00eame pour l\u2019action politique : sign\u00e9 il y a cinq ans, le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle s\u2019inscrit dans la tradition du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e, et ce, pas seulement en termes de dates.<\/strong><\/p>\n

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En tant que journ\u00e9e franco-allemande, le 22 janvier est incontestablement plac\u00e9 sous le signe de l\u2019action pionni\u00e8re de Konrad Adenauer et Charles de Gaulle (1963), compl\u00e9t\u00e9e par celle, modernisatrice, d\u2019Emmanuel Macron et Angela Merkel (2019). Dans une perspective comm\u00e9morative, la \u00ab grande politique \u00bb, celle pratiqu\u00e9e par des hommes et des femmes d\u2019\u00c9tat, passe presque in\u00e9vitablement au premier plan. Une telle vision occulte souvent le r\u00f4le d\u2019autres forces motrices de la relation franco-allemande en Europe. Les initiatives impuls\u00e9es \u00ab par le haut \u00bb sont certes importantes ; sans celles impuls\u00e9es \u00ab par le bas \u00bb, elles resteraient toutefois fragmentaires. Cela s\u2019est d\u00e9j\u00e0 manifest\u00e9 de mani\u00e8re presque dramatique dans le contexte du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e, contexte sur lequel les signataires du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle ont d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment mis\u00e9. C\u2019est l\u00e0 le point de d\u00e9part de notre argumentation : quatre th\u00e8ses dont l\u2019objet est de d\u00e9montrer que le renforcement de la coop\u00e9ration franco-allemande n\u00e9cessite une imbrication croissante entre le \u00ab haut \u00bb et le \u00ab bas \u00bb.<\/p>\n

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L\u2019impulsion du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e<\/strong><\/h2>\n

Ind\u00e9pendamment de son r\u00f4le fondateur dans l\u2019histoire des relations franco-allemandes en Europe, le trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e est en premier lieu le r\u00e9sultat d\u2019un \u00e9chec : ce n\u2019est que parce que Charles de Gaulle n\u2019\u00e9tait pas parvenu \u00e0 imposer ses id\u00e9es dans la communaut\u00e9 des Six, qu\u2019il accepta l\u2019id\u00e9e d\u2019un trait\u00e9 avec l\u2019Allemagne. Ce trait\u00e9, le trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e, introduit des consultations biannuelles et formula un programme commun dans les domaines des affaires \u00e9trang\u00e8res et de la d\u00e9fense, ainsi que dans les questions relevant de la jeunesse et de l\u2019\u00e9ducation. Le texte se donnait pour objectif d\u2019avoir un impact sur les deux pays mais aussi d\u2019essaimer plus large.<\/p>\n

Des divergences apparurent toutefois d\u00e8s le processus de ratification, de sorte que de nombreuses dispositions relevant de la \u00ab grande politique \u00bb \u2013 affaires \u00e9trang\u00e8res et d\u00e9fense \u2013 rest\u00e8rent dans un premier temps lettre morte. Paradoxalement, ces difficult\u00e9s mirent en lumi\u00e8re l\u2019importance de formes tr\u00e8s concr\u00e8tes de \u00ab politique par le bas \u00bb : l\u2019un des grands acquis du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e est l\u2019Office franco-allemand pour la jeunesse. Institu\u00e9 en juillet 1963, il a lanc\u00e9 une dynamique de rapprochement, d\u2019\u00e9changes et d\u2019amiti\u00e9 sans pr\u00e9c\u00e9dent ; la \u00ab politique \u00e9trang\u00e8re communale \u00bb se d\u00e9veloppa elle aussi de mani\u00e8re consid\u00e9rable et avec elle, le nombre de jumelages entre villes et communes. La coop\u00e9ration franco-allemande ne s\u2019est donc pas densifi\u00e9e d\u2019un seul coup avec le trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e : elle s\u2019est plut\u00f4t d\u00e9velopp\u00e9e \u00e0 petite \u00e9chelle avant de s\u2019ancrer profond\u00e9ment et de d\u00e9ployer ses effets \u00e0 un niveau plus \u00e9lev\u00e9.<\/p>\n

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\"Signature
Signature du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle, 22 janvier 2019 (Copyright Stadt Aachen \/ Andreas Herrmann)<\/figcaption><\/figure>\n

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Consolider le socle<\/strong><\/h2>\n

Au plan international, nombreux sont ceux qui, au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es et d\u00e9cennies, ont reconnu l\u2019importance de la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e. Le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle ne fait pas exception. Bien au contraire. Le pr\u00e9ambule le souligne \u00e0 plusieurs reprises et de nombreuses dispositions visent justement \u00e0 renforcer les approches d\u00e9centralis\u00e9es. Dans ce contexte, quatre points nous semblent particuli\u00e8rement importants parce qu\u2019ils rec\u00e8lent de nombreuses potentialit\u00e9s quant au d\u00e9veloppement des relations franco-allemandes en Europe :<\/p>\n

1. les jumelages entre villes et communes \u2013 il en existe environ 2 200 \u2013 sont de v\u00e9ritables caisses de r\u00e9sonance du franco-allemand, un instrument de consolidation de la conscience europ\u00e9enne au plan communal. La mise en place de jumelages fait toutefois partie des t\u00e2ches dites volontaires de sorte que la mise \u00e0 disposition de ressources et de moyens dans un syst\u00e8me \u00e0 plusieurs niveaux o\u00f9 nombre de missions sont d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es s\u2019av\u00e8re parfois difficile. Afin que la \u00ab politique \u00e9trang\u00e8re communale \u00bb puisse, premi\u00e8rement, planifier de mani\u00e8re judicieuse au service de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et, deuxi\u00e8mement, poursuivre son d\u00e9veloppement, il faut que des moyens appropri\u00e9s soient allou\u00e9s par des structures supra-communales et que leurs engagements financiers soient p\u00e9rennis\u00e9s. Le Forum pour l\u2019avenir, mis en place par le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle, s\u2019en fait l\u2019avocat et se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 cet endroit aux mesures climatiques \u00e0 prendre \u00e0 l\u2019\u00e9chelon communal.<\/p>\n

2. pour avoir un impact sur le terrain dans une perspective franco-allemande et europ\u00e9enne, il est n\u00e9cessaire de mettre en place des structures au-del\u00e0 du niveau communal et qui serviraient de relais entre le \u00ab haut \u00bb et le \u00ab bas \u00bb et entre le \u00ab bas \u00bb et le \u00ab haut \u00bb. Cette mission a \u00e9t\u00e9 explicitement d\u00e9volue au Forum pour l\u2019avenir. Elle incombe \u00e9galement \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande (AFPA), cr\u00e9\u00e9e peu apr\u00e8s la signature du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle. Ses membres jouent un r\u00f4le charni\u00e8re entre les l\u00e9gislatures nationales, les r\u00e9gions, les L\u00e4nder et les circonscriptions \u00e9lectorales. Toutefois, seuls trois membres de l\u2019est de l\u2019Allemagne, Berlin compris, si\u00e8gent dans ladite Assembl\u00e9e. Ce d\u00e9s\u00e9quilibre a des cons\u00e9quences car c\u2019est justement l\u00e0 que le franco-allemand aurait besoin d\u2019interlocuteurs appropri\u00e9s pour s\u2019ancrer plus profond\u00e9ment.<\/p>\n

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\"Session
Session de l\u2019Assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande, Strasbourg, 5 f\u00e9vrier 2020 (Copyright Imago)<\/figcaption><\/figure>\n

3. la mise en place du Fonds citoyen franco-allemand par le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle a r\u00e9pondu \u00e0 un besoin de la soci\u00e9t\u00e9 civile, celui de disposer d\u2019un instrument de soutien d\u2019utilisation simple dans le contexte franco-allemand. Le nombre \u00e9lev\u00e9 de demandes et de subventions t\u00e9moigne de son succ\u00e8s. La pratique a d\u00e9montr\u00e9 que ce sont justement les petits projets locaux qui touchent le plus grand nombre de personnes et qui ont un impact important. Lancer des actions \u00e0 petite \u00e9chelle sur des grandes questions de soci\u00e9t\u00e9 n\u2019est certes pas nouveau mais l\u2019approche est porteuse d\u2019avenir. Il convient maintenant d\u2019offrir des perspectives de financement fiables \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile \u2013 agissant du reste souvent \u00e0 titre b\u00e9n\u00e9vole \u2013, et de privil\u00e9gier le financement de mesures vari\u00e9es en lieu et place de projets prestigieux ou on\u00e9reux parfois favoris\u00e9s par la politique.<\/p>\n

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\"Rencontre
Rencontre entre deux associations sportives de Fondettes et de Wiesbaden, juillet 2023 (Copyright Fonds citoyen franco-allemand)<\/figcaption><\/figure>\n

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4. dans une Europe ouverte, les zones frontali\u00e8res, longtemps n\u00e9glig\u00e9es, peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme des laboratoires internationaux d\u2019une coop\u00e9ration approfondie dans un monde de plus en plus interconnect\u00e9. Le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle pr\u00e9voit \u00e0 cet effet d\u2019adapter, si cela s\u2019av\u00e8re n\u00e9cessaire, les dispositions l\u00e9gislatives et administratives et d\u2019accorder des d\u00e9rogations aux r\u00e9gions frontali\u00e8res. En association avec l\u2019AFPA, le Comit\u00e9 de Coop\u00e9ration Transfrontali\u00e8re, lui aussi cr\u00e9\u00e9 \u00e0 la suite du trait\u00e9 de 2019, a pour mission d\u2019exercer une influence sur le syst\u00e8me multi-niveaux franco-allemand afin que de telles innovations puissent \u00eatre appliqu\u00e9es au plus pr\u00e8s des besoins des soci\u00e9t\u00e9s et de mani\u00e8re juridiquement s\u00fbre.<\/p>\n

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Aller plus loin<\/strong><\/h2>\n

Les points que nous venons d\u2019esquisser partent tous du m\u00eame constat : beaucoup peut \u00eatre fait au niveau local. Mais pour y parvenir, il faut imp\u00e9rativement impliquer d\u2019autres niveaux car dans le complexe syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral ou m\u00eame europ\u00e9en, les acteurs \u00e9tatiques et supranationaux ont souvent plus de marges de man\u0153uvre que les communes ou que les petites structures de la soci\u00e9t\u00e9 civile, tant en mati\u00e8re de l\u00e9gislation que d\u2019allocation de ressources. Les instruments mis en place par le trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e et compl\u00e9t\u00e9s par le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle, doivent \u00eatre maintenant consolid\u00e9s et d\u00e9velopp\u00e9s. L\u2019objectif : faire en sorte que les discussions et les actions men\u00e9es en parall\u00e8le c\u00e8dent la place \u00e0 une multitude d\u2019\u00e9changes personnels et \u00e0 des actions locales. Au fond, ce dont nous avons besoin, c\u2019est un processus fluidifiant le dialogue du \u00ab haut \u00bb vers le \u00ab bas \u00bb et du \u00ab bas \u00bb vers le \u00ab haut \u00bb afin de renforcer mutuellement les possibilit\u00e9s d\u2019action au niveau local, r\u00e9gional, national et supranational.<\/p>\n

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NB : Cet article est une version condens\u00e9e d\u2019une conf\u00e9rence donn\u00e9e par l\u2019auteur dans le cadre du colloque \u00ab Les 60 ans du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e : perspectives rh\u00e9nano-westphaliennes sur les relations franco-allemandes \u00bb, organis\u00e9 par l\u2019<\/em>Institut f\u00fcr Landeskunde und Regionalgeschichte des Landschaftsverbands Rheinland (LVR) les 7 et 8 d\u00e9cembre 2023 \u00e0 Bonn.<\/em><\/p>\n

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L’auteur<\/strong><\/h2>\n
\"Andreas
Andreas Marchetti (Copyright Jan Sahm)<\/figcaption><\/figure>\n

Andreas Marchetti est le fondateur et le directeur g\u00e9n\u00e9ral de politglott GmbH, une entreprise sociale sp\u00e9cialis\u00e9e dans le domaine de l\u2019\u00e9ducation civique et du conseil en politique (Bad Honnef). Il est \u00e9galement professeur honoraire \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Paderborn et enseigne r\u00e9guli\u00e8rement sur le campus franco-germano-europ\u00e9en de Sciences Po Paris \u00e0 Nancy. En 2021\/2022, il a \u00e9t\u00e9 responsable de l\u2019\u00e9valuation du Fonds citoyen franco-allemand avec une \u00e9quipe franco-allemande.<\/em><\/p>\n

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Pour aller plus loin<\/strong><\/h2>\n