{"id":29856,"date":"2024-01-16T09:31:01","date_gmt":"2024-01-16T08:31:01","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=29856"},"modified":"2025-04-24T17:46:09","modified_gmt":"2025-04-24T15:46:09","slug":"a-travers-la-lunette-dun-diplomate-allemand","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2024\/01\/16\/a-travers-la-lunette-dun-diplomate-allemand\/","title":{"rendered":"\u00c0 travers la lunette d\u2019un diplomate allemand"},"content":{"rendered":"
\"E.
E. Macron en visite \u00e0 La Haye, 23 juin 2020 (Copyright Imago)<\/figcaption><\/figure>\n

Tous les diplomates allemands savent l\u2019importance de la relation franco-allemande et le r\u00f4le que celle-ci joue dans le processus de construction europ\u00e9enne. Mais chacun d\u2019entre eux la vit diff\u00e9remment, \u00e0 un moment diff\u00e9rent et dans un lieu et contexte diff\u00e9rents. La somme des exp\u00e9riences que j\u2019ai pu faire durant ma carri\u00e8re le confirme. Il en va de m\u00eame pour mes coll\u00e8gues allemands.<\/strong><\/p>\n

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Mon premier \u00ab contact \u00bb avec la France remonte \u00e0 l\u2019\u00e9poque o\u00f9 j\u2019\u00e9tais num\u00e9ro 2 \u00e0 l\u2019Ambassade de Port-au-Prince (Ha\u00efti). C\u2019\u00e9tait entre 1987 et 1989, apr\u00e8s la dictature de Duvalier p\u00e8re et fils, le premier \u00e9tant connu sous le nom de Papa Doc, le second sous celui de Baby Doc. Le pays \u00e9tait alors marqu\u00e9 par une grande agitation politique et de temps \u00e0 autre, par des coups d\u2019\u00c9tat orchestr\u00e9s par les forces militaires. La question d\u2019une \u00e9vacuation des ressortissants \u00e9trangers flottait dans l\u2019air. Les Am\u00e9ricains semblaient bien pr\u00e9par\u00e9s mais n\u2019en parlaient pas ouvertement. J\u2019\u00e9tais charg\u00e9 d\u2019affaires \u00e0 l\u2019\u00e9te 1988, un \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement agit\u00e9. L\u2019Ambassadeur de France, Michel de Fourni\u00e8re, et son repr\u00e9sentant, un ex-militaire, me promirent alors qu\u2019en cas d\u2019\u00e9vacuation \u2013 la France s\u2019y pr\u00e9parait depuis ses territoires des Cara\u00efbes \u2013, ils feraient tout ce qui \u00e9tait en leur pouvoir pour prendre les ressortissants allemands. En pr\u00e9vision de cette \u00e9volution, on me remit une radio de l\u2019Ambassade. Celle-ci me permit de participer aux \u00e9changes entre cette m\u00eame Ambassade et les repr\u00e9sentants de la gendarmerie fran\u00e7aise qui se trouvaient sur place. Je vis dans cette d\u00e9cision une grande marque de confiance, un \u00e9tai \u00e9motionnel aux relations de travail, du reste \u00e9troites, que j\u2019entretenais avec nos coll\u00e8gues fran\u00e7ais. N\u2019est-ce pas dans les moments difficiles que l\u2019on reconnait ses amis ?<\/p>\n

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La coop\u00e9ration franco-allemande au sein de l\u2019UE et de l\u2019OTAN<\/strong><\/h2>\n

La coop\u00e9ration avec la France fut au c\u0153ur des postes que j\u2019occupai par la suite, aussi bien lorsque j\u2019\u00e9tais charg\u00e9 de mission UEO que lorsque j\u2019\u00e9tais correspondant europ\u00e9en adjoint au minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res (entre 1989 et1992 et entre 1992 et 1997). C\u2019\u00e9tait l\u2019\u00e9poque du trait\u00e9 de Maastricht et de Kohl et Mitterrand. Nous travaillions de mani\u00e8re tr\u00e8s \u00e9troite. Ces ann\u00e9es furent marqu\u00e9es par de grandes initiatives et des avanc\u00e9es europ\u00e9ennes majeures au sein de l\u2019UE, les jalons les plus importants ayant \u00e9tant pos\u00e9s par la dynamique d\u00e9ploy\u00e9e par nos deux pays.<\/p>\n

Coop\u00e9rer avec mes coll\u00e8gues fran\u00e7ais dans le cadre de l\u2019OTAN ne coulait pas de source, la coop\u00e9ration avec les \u00c9tats-Unis, notre plus important alli\u00e9 sur les plans politiques et militaires, occupant traditionnellement le devant de la sc\u00e8ne. En tant qu\u2019envoy\u00e9 aupr\u00e8s de la Repr\u00e9sentation allemande de l\u2019OTAN (2008-2010), j\u2019ai travaill\u00e9 de fa\u00e7on particuli\u00e8rement intense avec mon coll\u00e8gue fran\u00e7ais, Marc Abensour, notamment en amont du sommet de Strasbourg\/Kehl (2009) organis\u00e9 conjointement par la France et l\u2019Allemagne. C\u2019est \u00e0 cette occasion que fut d\u00e9cid\u00e9 le retour de la France dans le commandement int\u00e9gr\u00e9 de l\u2019OTAN (participation qui, on s\u2019en souvient, avait \u00e9t\u00e9 stopp\u00e9e par de Gaulle). La relation de confiance personnelle que j\u2019entretenais avec mon coll\u00e8gue fut souvent mise \u00e0 l\u2019\u00e9preuve car il n\u2019\u00e9tait pas rare que nos deux pays abordent les dossiers depuis une perspective diff\u00e9rente. Lorsqu\u2019il s\u2019agissait de passer \u00e0 la n\u00e9gociation, nous veillions toutefois \u00e0 rapprocher nos positions et \u00e0 formuler des propositions communes, comme par exemple dans le cas de la question tr\u00e8s controvers\u00e9e des interactions entre capacit\u00e9s militaires et civiles au sein et dans le cadre des missions de l\u2019OTAN. La diplomatie est aussi une affaire d\u2019acteurs et dans ce cas pr\u00e9cis, la relation personnelle que nous entretenions s\u2019accompagnait de la m\u00eame motivation politique, celle d\u2019avancer en amont du sommet.<\/p>\n

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\"Sommet
Sommet de l\u2019OTAN 2009 (Copyright Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Le pendant allemand \u00e0 Strasbourg \u00e9tait Baden-Baden, la ville dans laquelle le d\u00eener des chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement de l\u2019OTAN eut lieu. Le nom de Baden-Baden ne devait toutefois pas appara\u00eetre dans celui du Sommet (et ce, m\u00eame si Kehl n\u2019avait que servi de coulisse \u00e0 une photo de groupe sur un pont enjambant le Rhin). La France voulait absolument l\u2019\u00e9viter. Il nous a fallu longtemps pour en comprendre les raisons. Plus tard, j\u2019ai appris que c\u2019est l\u00e0 que le pr\u00e9sident de Gaulle y avait trouv\u00e9 refuge pendant quelques heures en mai 68. Cela semblait g\u00eaner nos amis fran\u00e7ais.<\/p>\n

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Le Brexit fait de Paris un interlocuteur incontournable<\/strong><\/h2>\n

La France resta un interlocuteur de premier plan dans mes affectations suivantes. La coop\u00e9ration avec mes coll\u00e8gues fran\u00e7ais \u00e0 La Haye (2016-2021), Philippe Lalliot et Luis Vassy, fut particuli\u00e8rement importante au plan bi- et multilat\u00e9ral. Au plan multilat\u00e9ral, nous avons \u00e9troitement coop\u00e9r\u00e9 dans le cadre des travaux des tribunaux internationaux. Nos deux repr\u00e9sentations avaient pris en charge la coordination du groupe dit du WEOG (Western European and Others Group<\/em>) et travaillaient de fa\u00e7on rapproch\u00e9e en vue d\u2019une r\u00e9forme de la Cour p\u00e9nale internationale et de la nomination d\u2019un nouveau procureur en chef pour cette m\u00eame Cour.<\/p>\n

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\"La
La Cour p\u00e9nale internationale \u00e0 La Haye (Copyright Depositphotos)<\/figcaption><\/figure>\n

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Au plan bilat\u00e9ral, c\u2019est-\u00e0-dire pour ce qui est des relations de nos deux pays avec les Pays-Bas, agir et s\u2019afficher ensemble ne coulait pas de source. Les Pays-Bas avaient pour habitude de se tourner vers Londres ou Bonn \/ Berlin lorsqu\u2019il s\u2019agissait de se positionner sur les dossiers europ\u00e9ens et internationaux ou de chercher des partenaires. Le Brexit changea la donne. Paris devint alors une adresse de r\u00e9f\u00e9rence, chose qui se manifesta \u00e9galement au niveau de la relation Macron \u2013 Rutte. Sur place, c\u2019\u00e9tait tr\u00e8s sensible.<\/p>\n

Mes coll\u00e8gues fran\u00e7ais et moi sommes intervenus \u00e0 l\u2019universit\u00e9, dans des commissions parlementaires, etc, pour expliquer aux N\u00e9erlandais notre engagement en et pour l\u2019Europe. Ce fut notamment le cas dans le cadre de la pand\u00e9mie. Cette coop\u00e9ration suscita beaucoup de r\u00e9serves et d\u2019inqui\u00e9tudes, nombreux \u00e9taient en effet ceux qui craignaient alors une mise sous tutelle des autres \u00c9tats europ\u00e9ens. Il nous fallut en expliquer les raisons. Ce fut particuli\u00e8rement patent lorsque l\u2019Ambassadeur Vassy et moi publi\u00e8rent une lettre commune dans le journal AD appelant \u00e0 une r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 la pand\u00e9mie. Certains citoyens ne manqu\u00e8rent pas de s\u2019en offusquer : comment se fait-il que l\u2018Ambassadeur d\u2019Allemagne fasse cause commune avec les Fran\u00e7ais, eux qui ont pour habitude de d\u00e9penser plus d\u2019argent qu\u2019ils n\u2019en gagnent ? Cette lettre fut r\u00e9dig\u00e9e juste avant la proposition du pr\u00e9sident Macron et de la chanceli\u00e8re Merkel pour un fonds europ\u00e9en de relance. L\u2019initiative en revenait aux deux ambassadeurs ; Paris et Berlin en salu\u00e8rent la publication.<\/p>\n

Les \u00e9lites n\u00e9erlandaises r\u00e9agirent de fa\u00e7on mitig\u00e9e. Certains \u00e9taient d\u2018avis que les deux ambassadeurs n\u2019avaient pas \u00e0 s\u2019exprimer conjointement. Ce fut notamment le cas de ceux qui n\u2019avaient de cesse de manifester des r\u00e9serves quant au r\u00f4le que les deux plus grandes nations d\u2019Europe jouaient en Europe. D\u2019autres, la plupart comme je pus le remarquer dans le cadre d\u2019entretiens bilat\u00e9raux, se f\u00e9licitaient que la France et l\u2019Allemagne fassent preuve de leadership.<\/p>\n

Nous f\u00eemes \u00e9galement cause commune pour tenter d\u2019influencer la politique \u00e9ducative n\u00e9erlandaise sur la question de l\u2019enseignement de la deuxi\u00e8me langue \u00e9trang\u00e8re. Le succ\u00e8s ne fut toutefois pas au rendez-vous, les moyens \u00e0 la disposition du gouvernement \u00e9tant limit\u00e9s, comme on ne manqua pas de nous le faire savoir. La coop\u00e9ration avec mon coll\u00e8gue fran\u00e7ais \u00e9tait bien visible de l\u2019ext\u00e9rieur, \u00e0 tel point que l\u2019ambassadeur am\u00e9ricain, un partisan de Trump, lui voua une attention particuli\u00e8re et de temps en temps, une malveillance quelque peu d\u00e9plac\u00e9e.<\/p>\n

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Prendre en compte les int\u00e9r\u00eats des autres<\/strong><\/h2>\n

Mon exp\u00e9rience personnelle m\u2018a convaincu que l\u2019Europe ne peut jouer un r\u00f4le au niveau global que si elle parle d\u2019une seule et m\u00eame voix. Pour cela, la coop\u00e9ration franco-allemande reste essentielle et indispensable, mais \u00e0 l\u2019avenir, elle devra probablement s\u2019appuyer encore plus sur la Pologne, tout en gardant \u00e0 l\u2019esprit les int\u00e9r\u00eats des autres. La France et l\u2019Allemagne sont d\u2019une certaine mani\u00e8re condamn\u00e9es \u00e0 travailler ensemble mais elles doivent en m\u00eame temps prendre au s\u00e9rieux les craintes exprim\u00e9es par d\u2019autres face \u00e0 une sorte de directoire. L\u2019\u00e9quation n\u2019est pas simple, mais les deux pays n\u2019ont d\u2019autre choix que s\u2019\u00e9vertuer \u00e0 la r\u00e9soudre.<\/p>\n

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L\u2019auteur<\/strong><\/h2>\n
\"Dirk
Dirk Brengelmann (Copyright Dirk Brengelmann)<\/figcaption><\/figure>\n

Dirk Brengelmann a \u00e9tudi\u00e9 l\u2019\u00e9conomie, la gestion d\u2019entreprise et l\u2019histoire \u00e0 Heidelberg et Hambourg. De 1980 \u00e0 1984, il a travaill\u00e9 \u00e0 la Westdeutsche Landesbank avant de rejoindre le Service des Affaires \u00e9trang\u00e8res. Apr\u00e8s avoir occup\u00e9 plusieurs postes en Allemagne et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, il a \u00e9t\u00e9 charg\u00e9 de mission politique \u00e0 Londres et \u00e0 Washington, correspondant europ\u00e9en adjoint, chef de cabinet adjoint \u00e0 l\u2019OTAN et chef de service \u00e0 la Chancellerie et au minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res. En 2008, il est devenu adjoint du Repr\u00e9sentant permanent aupr\u00e8s de l\u2019OTAN et, en 2010, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral adjoint de l\u2019OTAN. Il a ensuite \u00e9t\u00e9 charg\u00e9 de mission pour la cyberpolitique et la politique \u00e9trang\u00e8re et ambassadeur bilat\u00e9ral au Br\u00e9sil et aux Pays-Bas.<\/em><\/p>\n

Apr\u00e8s avoir quitt\u00e9 le service diplomatique en 2021, Brengelmann a accept\u00e9 un poste d\u2019enseignant \u00e0 l\u2019Institut de sciences politiques de l\u2019Universit\u00e9 de Bonn. <\/em>Il est \u00e9galement Senior Fellow au Centre for Advanced Security Strategic and Integration Studies, Doyen du Global Diplomacy Lab \u00e0 Berlin et Commissaire de l\u2019International Commission for Missing People.<\/em><\/p>\n

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Tous les diplomates allemands savent l\u2019importance de la relation franco-allemande et le r\u00f4le que celle-ci joue dans le processus de construction europ\u00e9enne. Mais chacun d\u2019entre eux la vit diff\u00e9remment, \u00e0 un moment diff\u00e9rent et dans un lieu et contexte diff\u00e9rents. La somme des exp\u00e9riences que j\u2019ai pu faire durant ma carri\u00e8re le confirme. 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