{"id":29872,"date":"2023-08-09T08:36:45","date_gmt":"2023-08-09T06:36:45","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=29872"},"modified":"2025-04-25T12:05:42","modified_gmt":"2025-04-25T10:05:42","slug":"elargissement-de-lue-plus-question-dattendre-a-paris-et-berlin","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2023\/08\/09\/elargissement-de-lue-plus-question-dattendre-a-paris-et-berlin\/","title":{"rendered":"\u00c9largissement de l\u2019UE : plus question d\u2019attendre \u00e0 Paris et Berlin"},"content":{"rendered":"
\"\u00a9
\u00a9 Adobe Stock<\/figcaption><\/figure>\n

La guerre en Ukraine a relanc\u00e9 la question d\u2019une politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune, mais aussi celle d\u2019un nouvel \u00e9largissement de l\u2019UE. Pendant une d\u00e9cennie, la question avait \u00e9t\u00e9 mise en sourdine, Paris et Berlin ne la consid\u00e9rant pas comme une priorit\u00e9. Aujourd\u2019hui, il leur faut r\u00e9fl\u00e9chir aux perspectives que soul\u00e8ve un nouvel \u00e9largissement tout en se souciant de la capacit\u00e9 de l\u2019UE \u00e0 d\u00e9cider et \u00e0 ne pas renoncer \u00e0 ses fondements normatifs.<\/strong><\/p>\n

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S\u2019il est un sujet que l\u2019Allemagne et la France ne pourront plus occulter \u00e0 l\u2019avenir, c\u2019est bien celui de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE. A l\u2019heure actuelle, dix \u00c9tats b\u00e9n\u00e9ficient du statut de candidat : la Turquie, cinq pays des Balkans occidentaux (Albanie, Bosnie-Herz\u00e9govine, Mac\u00e9doine du nord, Mont\u00e9n\u00e9gro et Serbie) et deux pays d\u2019Europe orientale (Ukraine et Moldavie). Laissons de c\u00f4t\u00e9 le cas de la Turquie dont les n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion sont gel\u00e9es depuis 2018 et concentrons-nous sur le cas des Balkans occidentaux et des deux pays issus de l\u2019ex-Union Sovi\u00e9tique dont l\u2019un, l\u2019Ukraine, est l\u2019objet depuis 2022 d\u2019une invasion militaire donnant lieu \u00e0 une r\u00e9sistance h\u00e9ro\u00efque.<\/p>\n

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Stabilit\u00e9 g\u00e9opolitique ou \u00c9tat de droit<\/strong><\/h2>\n

La guerre en Ukraine a relanc\u00e9 le processus politique d\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE qui avait quelque peu disparu de l\u2019ordre du jour depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es. Ce processus pose un dilemme \u00e0 la France et l\u2019Allemagne. D\u2019une part, en acc\u00e9l\u00e9rer la marche r\u00e9pond \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er de la stabilit\u00e9 dans un contexte de concurrence g\u00e9opolitique accrue avec la Russie bien s\u00fbr, mais aussi la Chine et la Turquie, toutes deux tr\u00e8s pr\u00e9sentes dans les Balkans. D\u2019autre part, les pays candidats concern\u00e9s doivent \u00eatre pr\u00e9par\u00e9s (notamment sur le plan de l\u2019\u00c9tat de droit) \u00e0 rejoindre une UE qui reste un mod\u00e8le politique n\u00e9cessitant l\u2019application de normes d\u00e9mocratiques.<\/p>\n

Dans le pass\u00e9, l\u2019Allemagne a \u00e9t\u00e9 moins frileuse que la France \u00e0 la perspective des \u00e9largissements \u00e0 l\u2019Est, voyant dans le d\u00e9centrage un avantage pour son leadership politique, mais aussi pour son industrie qui a beaucoup profit\u00e9 de la main d\u2019\u0153uvre \u00e0 bas co\u00fbt en provenance d\u2019Europe centrale. La France, au contraire, a longtemps consid\u00e9r\u00e9 que l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE amputait sa \u00ab\u00a0zone d\u2019influence naturelle\u00a0\u00bb situ\u00e9e autour de la M\u00e9diterran\u00e9e. La situation n\u2019est plus aussi cliv\u00e9e aujourd\u2019hui. La France s\u2019est clairement positionn\u00e9e sur la question et se montre d\u00e9sormais plus encline \u00e0 soutenir l\u2019\u00e9largissement \u00e0 l\u2019Ukraine que ne l\u2019est l\u2019Allemagne, prudente \u00e0 l\u2019\u00e9gard de tout geste pouvant \u00eatre per\u00e7u comme une provocation politique suppl\u00e9mentaire \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Russie.<\/p>\n

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Questions semblables \u00e0 Paris et Berlin<\/strong><\/h2>\n

Les questions qui se posent aux deux pays sont pourtant, \u00e0 peu de choses pr\u00e8s, identiques.<\/p>\n

En premier lieu, il s\u2019agit de veiller \u00e0 ne pas faire entrer des pays affirmant adh\u00e9rer aux valeurs de la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale et qui viendraient ensuite \u00e0 les contester. L\u2019exemple de la Pologne et de la Hongrie a marqu\u00e9 les esprits. Voici plusieurs ann\u00e9es que Berlin et Paris ne peuvent plus rien entreprendre de s\u00e9rieux avec Varsovie et Budapest en raison de la pr\u00e9sence de gouvernements illib\u00e9raux. Pour l\u2019Allemagne comme pour la France, l\u2019impossibilit\u00e9, en particulier, de compter sur la Pologne est un v\u00e9ritable probl\u00e8me car celle-ci est capable d\u2019une v\u00e9ritable influence r\u00e9gionale.<\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, tout nouvel \u00e9largissement ne doit pas se faire au d\u00e9triment de l\u2019efficacit\u00e9 fonctionnelle de l\u2019UE. Actuellement d\u00e9j\u00e0, les deux capitales constatent les limites du recours au vote \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 dans le champ de la politique \u00e9trang\u00e8re. Il conviendrait donc de s\u2019assurer qu\u2019un certain nombre de r\u00e9formes institutionnelles soient men\u00e9es avant d\u2019\u00e9largir.<\/p>\n

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\"R\u00e9union
R\u00e9union de Laurence Boone avec le groupe d\u2019experts franco-allemands sur les r\u00e9formes institutionnelles de l\u2019UE (10.07.2023) \u00a9 MEAE \/ Jonathan Sarago<\/figcaption><\/figure>\n

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Un groupe de travail, r\u00e9uni par les deux ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res, d\u00e9posera des propositions \u00e0 l\u2019automne. Il n\u2019est cependant pas certain que les deux pays prennent le risque de r\u00e9unir une nouvelle Conf\u00e9rence intergouvernementale pour r\u00e9former les trait\u00e9s, compte tenu de la difficult\u00e9 (surtout en France) \u00e0 obtenir une ratification des r\u00e9sultats au plan interne.<\/p>\n

Troisi\u00e8mement, les deux pays n\u2019\u00e9chapperont pas \u00e0 la question de la position de leur opinion publique. Les sondages montrent qu\u2019une majorit\u00e9 de citoyens, en France comme en Allemagne, sont r\u00e9ticents \u00e0 l\u2019\u00e9gard de tout nouvel \u00e9largissement, convaincus que la libre-circulation des personnes accroitra l\u2019immigration et le crime organis\u00e9. En Allemagne comme en France, la repr\u00e9sentation populaire des Balkans reste du reste tr\u00e8s li\u00e9e aux activit\u00e9s illicites.<\/p>\n

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Europe puissance et transferts budg\u00e9taires<\/strong><\/h2>\n

Il sera toutefois difficile d\u2019\u00e9chapper \u00e0 un nouvel \u00e9largissement de l\u2019UE. \u00c0 ce titre, il conviendra de r\u00e9pondre \u00e0 plusieurs questions.<\/p>\n

La premi\u00e8re interrogation est le gain en termes de stabilit\u00e9 g\u00e9opolitique. La guerre en Ukraine a montr\u00e9 la fragilit\u00e9 du continent europ\u00e9en sur le plan de sa s\u00e9curit\u00e9. Elle a consolid\u00e9 la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019OTAN qui, apr\u00e8s la Finlande, sera bient\u00f4t \u00e9largi \u00e0 la Su\u00e8de, deux \u00c9tats traditionnellement neutres. Mais la guerre a aussi relanc\u00e9 l\u2019importance de l\u2019UE comme acteur politique. Si l\u2019UE ne veut pas perdre le continent au profit des concurrents autoritaires qui y sont d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sents, elle se doit d\u2019agir et non plus seulement de promettre. Elle doit ainsi consid\u00e9rer l\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Ukraine et de la Moldavie comme l\u2019offre d\u2019une garantie de s\u00e9curit\u00e9 essentielle face \u00e0 une Russie belliqueuse. L\u2019UE n\u2019est plus seulement un projet de march\u00e9 et de r\u00e9gulation de l\u2019\u00e9conomie. Elle est devenue un projet g\u00e9opolitique que Berlin et Paris doivent assumer. Pour Berlin en particulier, cela veut dire ne plus consid\u00e9rer que la politique \u00e9trang\u00e8re de l\u2019UE se limite \u00e0 un \u00ab\u00a0soft power\u00a0\u00bb destin\u00e9 \u00e0 accompagner les seuls int\u00e9r\u00eats de l\u2019\u00e9conomie allemande.<\/p>\n

La deuxi\u00e8me interrogation a trait \u00e0 la puissance de l\u2019UE dans le monde. Gagner de nouveaux \u00c9tats membres, c\u2019est \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme plus grand et plus fort \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur. L\u2019UE, qui a perdu avec regret le Royaume Uni, doit se consolider en tant que groupe de pays aux Nations Unies, \u00e0 l\u2019Organisation Mondiale du Commerce mais aussi face \u00e0 la Chine et aux \u00c9tats-Unis. Pour cela, il faut penser l\u2019UE davantage comme une puissance, ce qui \u00e9tait historiquement plut\u00f4t pr\u00e9sent dans le discours de Paris que dans celui de Berlin.<\/p>\n

La troisi\u00e8me interrogation est que tout nouvel \u00e9largissement n\u00e9cessitera des transferts financiers accrus vers une p\u00e9riph\u00e9rie pauvre. Berlin et Paris devront accepter que le budget de l\u2019UE profite davantage encore \u00e0 d\u2019autres qu\u2019eux-m\u00eames en s\u2019extrayant d\u2019une logique strictement comptable. Comme les \u00e9largissements de 2004 et 2007 aux pays d\u2019Europe centrale l\u2019ont en effet montr\u00e9, les transferts budg\u00e9taires vers de nouveaux Etats membres se traduisent pour l\u2019Allemagne et la France par des opportunit\u00e9s accrues d\u2019investissement et de commerce. Il faudra cependant \u00e9galement penser \u00e0 encourager le tissu local en mati\u00e8re de recherche et de d\u00e9veloppement (ce qui est d\u2019ailleurs d\u00e9j\u00e0 le cas avec l\u2019Ukraine et les Balkans notamment), afin que les pays en question ne se transforment pas simplement en \u00ab\u00a0usines tournevis\u00a0\u00bb vuln\u00e9rables d\u00e8s que le co\u00fbt de la main d\u2019\u0153uvre augmentera. A l\u2019\u00e9gard des Balkans occidentaux, l\u2019Allemagne en particulier doit inverser la \u00ab\u00a0fuite des cerveaux\u00a0\u00bb actuelle qu\u2019elle organise largement. Il ne saurait y avoir de stabilit\u00e9 \u00e9conomique \u00e0 long terme dans les Balkans occidentaux si se perp\u00e9tue un siphonage des ing\u00e9nieurs, m\u00e9decins et informaticiens, n\u00e9cessaires \u00e0 la p\u00e9nurie de main d\u2019\u0153uvre en Allemagne.<\/p>\n

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Quelles perspectives\u00a0?<\/strong><\/h2>\n

Le chantier de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE ne peut pas \u00eatre esquiv\u00e9 ou simplement enfoui sur le tapis. Il n\u00e9cessite une anticipation impliquant les acteurs gouvernementaux et \u00e9conomiques fran\u00e7ais et allemands, mais aussi tous ceux qui, dans les universit\u00e9s et centres de recherche, travaillent sur ces questions. Il faudra expliquer les tenants et aboutissants de l\u2019\u00e9largissement dans deux pays o\u00f9 les forces eurosceptiques ont tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 d\u00e9valoriser la question de l\u2019\u00e9largissement en la liant \u00e0 la question de l\u2019immigration, question hautement obsessionnelle pour leur \u00e9lectorat. L\u2019\u00e9lection europ\u00e9enne de juin 2024 sera un premier test quant \u00e0 la capacit\u00e9 dans les deux pays \u00e0 expliquer et convaincre.<\/p>\n

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L\u2019auteur<\/strong><\/h2>\n
\"\u00a9
\u00a9 Christian Lequesne<\/figcaption><\/figure>\n

Christian Lequesne a fait sa th\u00e8se de doctorat en science politique sous la direction d\u2019Alfred Grosser. Il est professeur \u00e0 Sciences Po o\u00f9 il a \u00e9t\u00e9 directeur du Centre de recherches internationales. Il a aussi \u00e9t\u00e9 directeur du Centre fran\u00e7ais de recherche en sciences sociales de Prague. Sp\u00e9cialiste de l\u2019Union europ\u00e9enne et des pratiques de la diplomatie contemporaine, il a abondamment publi\u00e9 sur ces sujets. Son prochain livre \u00e0 para\u00eetre chez CNRS Editions s\u2019intitule \u00ab\u00a0La diplomatie fran\u00e7aise et les Fran\u00e7ais de l\u2019Etranger. Protection ou influence\u00a0?\u00a0\u00bb \u00a0<\/em><\/p>\n

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