{"id":29876,"date":"2023-08-28T17:31:32","date_gmt":"2023-08-28T15:31:32","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=29876"},"modified":"2025-04-25T12:15:12","modified_gmt":"2025-04-25T10:15:12","slug":"est-ce-lui-le-probleme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2023\/08\/28\/est-ce-lui-le-probleme\/","title":{"rendered":"Est-ce lui le probl\u00e8me ?"},"content":{"rendered":"
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\u00a9 Imago<\/figcaption><\/figure>\n

Markus Kaim suit depuis 2017 la politique europ\u00e9enne de la France. De son point de vue, Emmanuel Macron manque de constance et de s\u00e9rieux. Sa fa\u00e7on d\u2019aborder les choses est souvent marqu\u00e9e du sceau de l\u2019\u00e9go\u00efsme. Hans-Dieter Heumann n\u2019est pas de cet avis. Il affirme : le concept de souverainet\u00e9 europ\u00e9enne doit \u00eatre pris tr\u00e8s au s\u00e9rieux. <\/strong><\/p>\n

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Markus Kaim<\/strong><\/h2>\n

Apr\u00e8s six ans, l\u2019Allemagne a trouv\u00e9 une mani\u00e8re de g\u00e9rer Emmanuel Macron. En public, Berlin a c\u0153ur de mettre en avant la qualit\u00e9 de la relation franco-allemande face aux grands d\u00e9fis contemporains. En coulisses, le discours est tout autre, anim\u00e9 par la conviction que les multiples initiatives du Pr\u00e9sident ne peuvent pas vraiment \u00eatre prises au s\u00e9rieux : soit il n\u2019y croit pas lui-m\u00eame, soit il va rapidement se d\u00e9sint\u00e9resser du sujet. En tout \u00e9tat de cause, on peut \u00eatre certain qu\u2019il n\u2019importunera pas les Allemands avec des propositions d\u00e9crivant pr\u00e9cis\u00e9ment les buts, les instruments, les co\u00fbts et le calendrier \u00e0 respecter afin qu\u2019elles puissent voir le jour. De fait, l\u2019Allemagne ne se retrouvera pas dans la situation de devoir plancher sur ses propositions.<\/p>\n

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\u00a9 Markus Kaim<\/figcaption><\/figure>\n

Car s\u2019il y a bien une chose qui caract\u00e9rise (malheureusement) le mandat du Pr\u00e9sident depuis le d\u00e9but et emp\u00eache une coop\u00e9ration plus substantielle entre Paris et Berlin, c\u2019est bien son manque de s\u00e9rieux, sa volatilit\u00e9 et le caract\u00e8re vague de ses propositions. On en trouve de nombreux exemples dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9 et de la d\u00e9fense :<\/p>\n

En septembre 2017, E. Macron a lanc\u00e9 l\u2019id\u00e9e d\u2019une Initiative europ\u00e9enne d\u2019intervention (IEI). Le projet visait \u00e0 cr\u00e9er les conditions permettant de g\u00e9rer des situations de crise hors du cadre de l\u2019UE, le but \u00e9tant de lancer des op\u00e9rations militaires communes plus rapidement. L\u2019IEI devait rassembler des pays d\u00e9cid\u00e9s \u00e0 s\u2019engager sur le plan politique\u00a0; sur le plan militaire, capables de participer \u00e0 des op\u00e9rations communes. Depuis 2017, les occasions de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 des op\u00e9rations militaires \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de l\u2019UE n\u2019ont pas manqu\u00e9. Pour autant, nous n\u2019avons plus jamais entendu parler de l\u2019initiative de Macron.<\/p>\n

Inquiet quant \u00e0 la fiabilit\u00e9 et la p\u00e9rennit\u00e9 du bouclier nucl\u00e9aire am\u00e9ricain, E. Macron a donn\u00e9 le 7 f\u00e9vrier 2020 un grand discours sur la strat\u00e9gie de dissuasion nucl\u00e9aire fran\u00e7aise (\u00c9cole de guerre). A cette occasion, il a rappel\u00e9 que l\u2019ind\u00e9pendance de d\u00e9cision fran\u00e7aise n\u2019\u00e9tait en aucun cas incompatible \u00ab\u00a0avec une solidarit\u00e9 in\u00e9branlable \u00e0 l\u2019\u00e9gard de nos partenaires europ\u00e9ens\u00a0\u00bb. Ce faisant, il a propos\u00e9 un dialogue strat\u00e9gique \u00e0 ceux qui souhaitaient une europ\u00e9anisation de la strat\u00e9gie de dissuasion nucl\u00e9aire fran\u00e7aise et les a invit\u00e9s \u00e0 participer \u00e0 des exercices des forces nucl\u00e9aires. De mani\u00e8re peu \u00e9tonnante, cette proposition est l\u00e0 encore rest\u00e9e lettre morte.<\/p>\n

En outre, nombreux sont ceux qui, en Europe, sont d\u2019avis que le pr\u00e9sident fran\u00e7ais parle beaucoup mais qu\u2019en r\u00e9alit\u00e9, il n\u2019est pas dispos\u00e9 \u00e0 avancer en direction d\u2019une v\u00e9ritable int\u00e9gration sur le plan de la d\u00e9fense. Les signes ne manquent pas : le soutien apport\u00e9 aux grands groupes militaro-industriels en lieu et place de la cr\u00e9ation d\u2019une v\u00e9ritable industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense ; le peu d\u2019allant manifest\u00e9 par la France sur la question du vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e en politique \u00e9trang\u00e8re ; ou bien encore, le refus de penser une europ\u00e9anisation du contr\u00f4le des exportations du mat\u00e9riel de guerre.<\/p>\n

Et comme le pr\u00e9sident fran\u00e7ais cherche rarement \u00e0 forger des coalitions capables de soutenir ses initiatives, sa d\u00e9marche appara\u00eet souvent comme motiv\u00e9e par la volont\u00e9 de remodeler l\u2019Europe dans le sens des int\u00e9r\u00eats fran\u00e7ais. De fait, le projet de souverainet\u00e9 europ\u00e9enne est vu par beaucoup comme une tentative visant \u00e0 contrer la perte d\u2019influence politique d\u2019une France sur le d\u00e9clin, la puissance europ\u00e9enne devant lui permettre d\u2019arriver \u00e0 ses fins.<\/p>\n

Le pr\u00e9sident fran\u00e7ais a souvent regrett\u00e9 le peu de soutien que les partenaires europ\u00e9ens apportaient \u00e0 ses initiatives : cela expliquerait pourquoi elles ont \u00e9chou\u00e9. En v\u00e9rit\u00e9, c\u2019est bien lui le probl\u00e8me. Avec un peu plus de s\u00e9rieux et de coh\u00e9rence, il pourrait certainement r\u00e9aliser de grandes choses.<\/p>\n

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Hans-Dieter Heumann<\/strong><\/h2>\n

Les critiques allemands de la politique \u00e9trang\u00e8re de la France ont souvent du mal \u00e0 comprendre cette derni\u00e8re parce qu\u2019ils sous-estiment la place des id\u00e9es et de la pens\u00e9e conceptuelle. On s\u2019en \u00e9tonnera d\u2019autant plus qu\u2019au cours de son histoire r\u00e9cente, l\u2019Allemagne a elle-m\u00eame pu en mesurer l\u2019importance : l\u2019Ostpolitik des ann\u00e9es 70 en est un bon exemple. La diff\u00e9rence entre la France et l\u2019Allemagne est que les id\u00e9es jouent un r\u00f4le beaucoup plus grand dans le r\u00e9gime pr\u00e9sidentiel fran\u00e7ais que dans le syst\u00e8me allemand, broy\u00e9 par les partis politiques.<\/p>\n

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\u00a9 Hans-Dieter Heumann<\/figcaption><\/figure>\n

Le concept de souverainet\u00e9 europ\u00e9enne pr\u00e9sent\u00e9 par le pr\u00e9sident fran\u00e7ais en septembre 2017 doit \u00eatre pris tr\u00e8s au s\u00e9rieux. C\u2019est justement ce que n\u2019a pas fait la chanceli\u00e8re Angela Merkel. Peu auparavant, elle avait pourtant mis en doute la fiabilit\u00e9 de son partenaire le plus important : les \u00c9tats-Unis. Ce faisant, elle a manqu\u00e9 l\u2019occasion d\u2019en faire l\u2019objet d\u2019une discussion de fond entre la France et l\u2019Allemagne. Emmanuel Macron n\u2019a finalement exig\u00e9 rien d\u2019autre qu\u2019une Europe consciente de ses int\u00e9r\u00eats et capable d\u2019agir de mani\u00e8re autonome. Entre-temps, l\u2019engagement allemand en faveur d\u2019une Europe souveraine a trouv\u00e9 place non pas uniquement dans le contrat de coalition mais aussi dans la strat\u00e9gie nationale de s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9cemment adopt\u00e9e. La question est plus que jamais actuelle : se la poser est une n\u00e9cessit\u00e9. La guerre en Ukraine a certes renforc\u00e9 la relation transatlantique. Le fait est cependant que les \u00c9tats-Unis sont en train de placer le curseur sur leur priorit\u00e9 num\u00e9ro 1 : la rivalit\u00e9 avec la Chine. Du reste, la relation UE-\u00c9tats-Unis pourrait \u00eatre amen\u00e9e \u00e0 changer de mani\u00e8re radicale avec les \u00e9lections pr\u00e9sidentielles de novembre 2024. L\u2019Europe doit s\u2019y pr\u00e9parer.<\/p>\n

Ce qui freine la coop\u00e9ration franco-allemande en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 n\u2019est pas tant le manque de s\u00e9rieux du pr\u00e9sident fran\u00e7ais. Ce sont surtout des incompr\u00e9hensions. L\u2019Allemagne a affirm\u00e9 \u00e0 diverses reprises que le concept de souverainet\u00e9 europ\u00e9enne d\u00e9velopp\u00e9 par la France \u00e9tait dirig\u00e9 contre l\u2019OTAN. C\u2019est peut-\u00eatre la raison pour laquelle la Revue nationale strat\u00e9gique de 2022 insiste autant sur le fait que l\u2019OTAN est le \u00ab\u00a0fondement\u00a0\u00bb, le \u00ab\u00a0cadre essentiel\u00a0\u00bb de notre s\u00e9curit\u00e9 collective et que la relation transatlantique est \u00ab\u00a0essentielle\u00a0\u00bb pour la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. Rares sont ceux qui en ont pris connaissance c\u00f4t\u00e9 allemand. Du reste, la France n\u2019a de cesse de rappeler que la relation UE-OTAN est compl\u00e9mentaire. Elle se consid\u00e8re du reste elle-m\u00eame comme son principal moteur. Cette \u00e9volution n\u2019est-elle pas la preuve d\u2019un \u00ab\u00a0changement d\u2019\u00e9poque\u00a0\u00bb ?<\/p>\n

Dire que la France n\u2019est pas dispos\u00e9e \u00e0 pousser vers une \u00ab\u00a0v\u00e9ritable int\u00e9gration europ\u00e9enne en mati\u00e8re de d\u00e9fense\u00a0\u00bb est sans fondement. On ne peut pas reprocher au Pr\u00e9sident son \u00ab\u00a0manque de s\u00e9rieux, sa volatilit\u00e9 et le caract\u00e8re vague de ses propositions\u00a0\u00bb. Ce qui fait la plupart du temps d\u00e9faut, c\u2019est une r\u00e9ponse allemande. Cela vaut \u00e9galement pour la proposition fran\u00e7aise d\u2019une europ\u00e9anisation de la dissuasion nucl\u00e9aire fran\u00e7aise. Un certain nombre d\u2019initiatives sont pourtant bel et bien le fruit d\u2019une coop\u00e9ration franco-allemande\u00a0: la boussole strat\u00e9gique ou bien encore le Groupe d\u2019amis sur le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e. Il y a n\u00e9anmoins une diff\u00e9rence conceptionnelle fondamentale entre l\u2019approche fran\u00e7aise et allemande. Il serait important d\u2019en faire l\u2019objet d\u2019une discussion de fond. Alors que l\u2019Allemagne se concentre sur des questions juridiques et institutionnelles souvent d\u00e9pass\u00e9es \u2013 par exemple, de savoir si la d\u00e9fense europ\u00e9enne doit \u00eatre organis\u00e9e de fa\u00e7on communautaire ou intergouvernementale \u2013, la France, de son c\u00f4t\u00e9, fait du renforcement de la capacit\u00e9 d\u2019action de l\u2019Europe sa priorit\u00e9 num\u00e9ro 1.<\/p>\n

L\u2019IEI est une initiative pragmatique qui doit pouvoir \u00e9galement fonctionner hors du cadre des trait\u00e9s et \u00eatre port\u00e9e par une coalition d\u2019\u00c9tats capables d\u2019intervenir dans certaines situations. La d\u00e9fense europ\u00e9enne est en pleine transformation, ce qui au final, doit la rendre plus op\u00e9rationnelle.<\/p>\n

La guerre en Ukraine a donn\u00e9 \u00e0 voir aux Europ\u00e9ens qu\u2019il \u00e9tait urgent de travailler au renforcement d\u2019une industrie europ\u00e9enne de l\u2019armement. La France et l\u2019Allemagne semblent l\u2019avoir compris. Il serait temps que les deux pays en tirent les cons\u00e9quences qui s\u2019imposent.<\/p>\n

 <\/p>\n

Traduction\u00a0: Landry Charrier<\/em><\/p>\n

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Nos invit\u00e9s<\/strong><\/h2>\n

Markus Kaim est chercheur dans le groupe Politique de s\u00e9curit\u00e9 de la Fondation Wissenschaft und Politik (SWP). De 2019 \u00e0 2020, il a \u00e9t\u00e9 boursier Helmut-Schmidt aupr\u00e8s du German Marshall Fund of the United States \u00e0 Washington. Il a enseign\u00e9 la politique \u00e9trang\u00e8re et les relations internationales \u00e0 Ottawa, Toronto ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Constance. Il est aujourd\u2019hui charg\u00e9 de cours \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Zurich, la Hertie School of Governance de Berlin ainsi qu\u2019\u00e0 la Bucerius Law School de Hambourg.<\/em><\/p>\n

Ancien ambassadeur d\u2019Allemagne, Hans-Dieter Heumann a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sident de la Bundesakademie f\u00fcr Sicherheitspolitik de 2011 \u00e0 2015. Il est aujourd\u2018hui chercheur associ\u00e9 au Center for Advanced Security, Strategic and Integration Studies (Universit\u00e9 de Bonn).<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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