{"id":30049,"date":"2024-10-08T16:46:55","date_gmt":"2024-10-08T14:46:55","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=30049"},"modified":"2025-05-09T14:00:38","modified_gmt":"2025-05-09T12:00:38","slug":"un-autre-fantome-de-la-cooperation-franco-allemande","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2024\/10\/08\/un-autre-fantome-de-la-cooperation-franco-allemande\/","title":{"rendered":"Un (autre) \u00ab fant\u00f4me \u00bb de la coop\u00e9ration franco-allemande ?"},"content":{"rendered":"
\"55\u00e8me
55\u00e8me Sommet franco-allemand. Remise des recommandations du HCCFA \u00e0 Thierry de Beauc\u00e9 et Lothar Sp\u00e4th; \u00e0 gauche Jacques Morizet (Copyright: Archives de Paris\/MEAE)<\/figcaption><\/figure>\n

Le Haut-Conseil culturel franco-allemand est largement oubli\u00e9 du monde des arts et encore davantage de la presse et de l\u2019opinion. Malgr\u00e9 plusieurs tentatives de r\u00e9formes, l\u2019instance a perdu toute visibilit\u00e9. La mise en \u0153uvre de l\u2019article 25 du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle \u2013 qui pr\u00e9voit l\u2019examen p\u00e9riodique des organismes franco-allemands \u2013 pourrait sonner le glas du Haut-Conseil dans sa forme actuelle. Comment rebondir ? <\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

La cr\u00e9ation du Haut-Conseil culturel franco-allemand HCCFA remonte \u00e0 une initiative de Jacques Morizet, Ambassadeur de France \u00e0 Bonn (1983-86).<\/strong> Le diplomate r\u00e9ussit \u00e0 convaincre le Chancelier Helmut Kohl et le Pr\u00e9sident Fran\u00e7ois Mitterrand de la n\u00e9cessit\u00e9 de doter l\u2019Allemagne et la France d\u2019une instance de dialogue et de coop\u00e9ration dans le domaine de la culture et des arts. Le Trait\u00e9 du 22 janvier 1963 est en effet tr\u00e8s \u00ab discret \u00bb sur cette question : s\u2019il aborde la question du d\u00e9veloppement des relations bilat\u00e9rales pour l\u2019enseignement et la jeunesse, les contacts entre les soci\u00e9t\u00e9s civiles ne sont, eux, pas explicitement mentionn\u00e9s. Le Trait\u00e9 limite par ailleurs la r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la culture \u00e0 un seul article. En raison des comp\u00e9tences des L\u00e4nder, une formulation tr\u00e8s prudente avait \u00e9t\u00e9 choisie : \u00ab De m\u00eame, le ministre fran\u00e7ais de l\u2019\u00e9ducation nationale rencontrera, suivant le m\u00eame rythme, la personnalit\u00e9 qui sera d\u00e9sign\u00e9e du c\u00f4t\u00e9 allemand pour suivre le programme de coop\u00e9ration sur le plan culturel (\u2026) \u00bb (article I, al. 3). L\u2019id\u00e9e d\u2019un HCCFA paraissait alors pertinente pour accompagner la signature des deux Protocoles additionnels instituant respectivement le Conseil franco-allemand de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 (CFADS) et le Conseil \u00e9conomique et financier franco-allemand (CEFFA), intervenue le 22 janvier 1988 \u00e0 Paris.<\/p>\n

Les premiers pas du Haut-Conseil<\/strong><\/h2>\n

Les fonts baptismaux du HCCFA se trouvent \u00e0 Francfort. Dans la D\u00e9claration qui y fut adopt\u00e9e lors du 48e Sommet franco-allemand (27-28 octobre 1986), Kohl et Mitterrand avaient estim\u00e9 que \u00ab les progr\u00e8s enregistr\u00e9s dans les \u00e9changes politiques, \u00e9conomiques et technologiques doivent s\u2019accompagner d\u2019un renforcement de la coop\u00e9ration culturelle. \u00bb Pour les deux hommes d\u2019\u00c9tat, \u00ab c\u2019est en se connaissant mieux que les deux pays approfondiront leur entente et leur amiti\u00e9, gages de paix et d\u2019union en Europe. Ils y parviendront s\u2019ils savent reconnaitre les valeurs qui d\u00e9finissent leur identit\u00e9, qu\u2019elles appartiennent \u00e0 l\u2019histoire ou soient la marque de leur modernit\u00e9. L\u2019alliance des deux cultures est donc une exigence fondamentale. \u00bb<\/p>\n

Le 22 janvier 1988, le 51e Sommet franco-allemand est conclu par une D\u00e9claration annon\u00e7ant la cr\u00e9ation du HCCFA. L\u2019instance se voit confier pour mission \u00ab a) de susciter des activit\u00e9s culturelles, b) de pr\u00e9senter aux Gouvernements des propositions pour soutenir ces activit\u00e9s, c) de contribuer \u00e0 ce que les informations essentielles \u00e0 la coop\u00e9ration culturelle des deux pays soient r\u00e9unies et rendues publiques pour les personnes int\u00e9ress\u00e9es. \u00bb<\/p>\n

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\"\u00c9change
\u00c9change de lettres concernant la cr\u00e9ation du HCCFA (Copyright: web.archiv.org)<\/figcaption><\/figure>\n

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Cette d\u00e9cision est formalis\u00e9e par un \u00e9change de lettres entre les ministres fran\u00e7ais de la Culture et des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Fran\u00e7ois L\u00e9otard et Jean-Bernard Raimond et le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Hans-Dietrich Genscher. Le premier Pr\u00e9sident du HCCFA est le violoncelliste Siegfried Palm ; le s\u00e9nateur Pierre Laffitte est nomm\u00e9 vice-Pr\u00e9sident. Quant \u00e0 l\u2019Ambassadeur Morizet, il se voit confier le poste de secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral. Dans le m\u00eame temps se d\u00e9veloppent des projets plus concrets, \u00e0 commencer par ARTE (trait\u00e9 de Berlin, 2 octobre 1990) et l\u2019Universit\u00e9 franco-allemande (trait\u00e9 de Weimar, 19 septembre 1997).<\/p>\n

compris financi\u00e8rement) de nombreuses manifestations franco-allemandes, suscitant un certain agacement parmi les op\u00e9rateurs habituels, en particulier l\u2019Institut Goethe et l\u2019Ambassade de France \u00e0 Bonn. \u00c0 partir de 2001, les \u00ab frictions \u00bb entre le HCCFA et les \u00ab caciques \u00bb du syst\u00e8me perdent en intensit\u00e9 sous la pr\u00e9sidence de Nele Hertling, ex-directrice du th\u00e9\u00e2tre Hebbel de Berlin, de l\u2019\u00e9diteur Alain Gr\u00fcnd, puis de Jacques Toubon (ancien ministre de la Culture). Durant cette p\u00e9riode, le HCCFA se veut un \u00ab laboratoire d\u2019id\u00e9es \u00bb capable d\u2019influencer les politiques culturelles et les \u00e9changes artistiques entre les deux pays. Nombreux sont pourtant ceux qui contestent sa l\u00e9gitimit\u00e9, allant m\u00eame jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9coniser sa suppression. Avec la disparition des \u00ab protecteurs \u00bb Kohl et Mitterrand, certains estiment que le HCCFA est superf\u00e9tatoire et qu\u2019il peut \u00eatre dissout sans dommage pour la concertation bilat\u00e9rale.<\/p>\n

 <\/p>\n

La r\u00e9forme de 2010<\/strong><\/h2>\n

Au vu des probl\u00e8mes de fonctionnement du HCCFA (budget, participation des membres, programme d\u2019activit\u00e9s), les gouvernements allemand et fran\u00e7ais s\u2019accordent laborieusement pour une r\u00e9forme a minima, craignant un signal n\u00e9gatif et des r\u00e9actions acerbes de la part de la presse. La r\u00e9forme est d\u00e9cid\u00e9e, c\u00f4t\u00e9 allemand, par le ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 aux Affaires europ\u00e9ennes, G\u00fcnter Gloser, et le maire-gouverneur de Berlin Klaus Wowereit en tant que Pl\u00e9nipotentiaire (des L\u00e4nder) pour les Relations culturelles bilat\u00e9rales, et, c\u00f4t\u00e9 fran\u00e7ais, Bruno Le Maire, (alors) Secr\u00e9taire d\u2019Etat charg\u00e9 des Affaires europ\u00e9ennes. Elle a pour cons\u00e9quence de r\u00e9duire la composition du HCCFA \u00e0 12 personnalit\u00e9s repr\u00e9sentant les secteurs du patrimoine, de la litt\u00e9rature, de la musique, des arts visuels, du cin\u00e9ma, du spectacle vivant et des m\u00e9dias. Dans les faits, cette tentative de repl\u00e2trage reste vaine, les ambigu\u00eft\u00e9s concernant le r\u00f4le du Haut-Conseil n\u2019\u00e9tant pas lev\u00e9es :<\/p>\n

    \n
  • Pour les uns, \u00e0 commencer par le co-pr\u00e9sident Thomas Ostermeier (directeur de la Schaub\u00fchne de Berlin), l\u2019attribution de subventions \u00e0 des projets \u00ab interculturels \u00bb doit \u00eatre maintenue et adapt\u00e9e aux besoins gr\u00e2ce \u00e0 la mise en place d\u2019une Fondation. Elle pourrait collecter des ressources aupr\u00e8s de m\u00e9c\u00e8nes et les g\u00e9rer en pleine autonomie ;<\/li>\n
  • Pour les autres, dont Jacques Toubon, le HCCFA doit affirmer sa vocation politique passant par un Manifeste guidant l\u2019action des autorit\u00e9s (financement public de la culture, droit d\u2019auteur, fiscalit\u00e9 des biens culturels, \u00e9ducation artistique et culturelle).<\/li>\n<\/ul>\n

    Cette dualit\u00e9 g\u00eane consid\u00e9rablement le HCCFA qui parait alors englu\u00e9 dans ses contradictions et ses rivalit\u00e9s.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Le HCCFA sauve sa t\u00eate<\/strong><\/h2>\n

    A l\u2019approche du 50e anniversaire du trait\u00e9 de l\u2019Elys\u00e9e, le HCCFA r\u00e9ussit \u00e0 sauver sa t\u00eate du billot. Durant cette phase, la notori\u00e9t\u00e9 de Jacques Toubon s\u2019av\u00e8re d\u00e9terminante pour assurer au HCCFA un certain rayonnement, notamment sur les sujets de droits d\u2019auteur, la directive \u00ab Service Media Audiovisuel \u00bb, la fiscalit\u00e9 du livre num\u00e9rique et l\u2019impact du partenariat transatlantique de commerce et d\u2019investissement (PTVI). L\u2019Allemagne est toutefois agac\u00e9e par cet engagement individuel et reste quelque peu en retrait face aux initiatives du Pr\u00e9sident Toubon. En 2015, l\u2019arriv\u00e9e de Catherine Trautmann, ancienne ministre de la Culture (1997-2000) illustre la volont\u00e9 de Paris de conserver une pr\u00e9\u00e9minence politique au sein du HCCFA ; elle donne aussi le sentiment d\u2019un \u00ab recyclage \u00bb, d\u2019autant plus que Catherine Trautmann traverse alors une passe difficile \u00e0 Strasbourg (dont elle fut maire de 1989 \u2013 1997, puis de 2000-2001). Le Secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral est dor\u00e9navant implant\u00e9 \u00e0 Sarrebruck et assur\u00e9 conjointement par la Fondation pour la coop\u00e9ration culturelle franco-allemande (Deutsch-franz\u00f6sische Kulturstiftung<\/em>), et le Consulat g\u00e9n\u00e9ral de France (en tant qu\u2019antenne de l\u2019Institut fran\u00e7ais d\u2019Allemagne). Le HCCFA ayant perdu ses moyens d\u2019intervention sur le terrain, sa fonction n\u2019a plus rien \u00e0 voir avec les origines o\u00f9 l\u2019Ambassadeur Morizet voulait \u00eatre un \u00ab coordonnateur culturel \u00bb pour les deux pays.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Requiem pour le HCCFA ?<\/strong><\/h2>\n

    Dans les ann\u00e9es 2020, le HCCFA \u00e9largit ses r\u00e9flexions sur de nombreux sujets. Les discussions portent notamment sur l\u2019\u00e9volution d\u2019ARTE, la mise en place d\u2019un Pass culture dans chaque pays, la recherche de provenance (p\u00e9riode coloniale et nazisme) et le soutien aux industries culturelles et cr\u00e9atives. Ce faisant, le HCCFA prend le risque de \u00ab pi\u00e9tiner \u00bb les comp\u00e9tences de l\u2019Institut fran\u00e7ais d\u2019Allemagne et de ses interlocuteurs aux niveaux f\u00e9d\u00e9ral et r\u00e9gional (ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 \u00e0 la Culture et aux M\u00e9dias, rattach\u00e9 \u00e0 la Chancellerie). Son int\u00e9r\u00eat pour l\u2019action men\u00e9e par les Instituts et Centres culturels allemand et fran\u00e7ais implant\u00e9s dans les principales villes des deux pays reste tr\u00e8s limit\u00e9.<\/p>\n

     <\/p>\n

    \"Jacques
    Jacques Toubon au Forum de Chaillot, 1986 (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

     <\/p>\n

    Le chapitre 3 du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle porte bien le titre \u00ab culture, enseignement, recherche et mobilit\u00e9 \u00bb. Il n\u2019y est cependant pas fait mention du HCCFA, contrairement \u00e0 l\u2019Office franco-allemand pour la jeunesse (OFAJ) et l\u2019Universit\u00e9 franco-allemande (UFA). Juridiquement,<\/em> la cr\u00e9ation de ces deux institutions fait l\u2019objet d\u2019accords internationaux et non d\u2019un simple \u00e9change de lettres. Quoi qu\u2019il en soit, seule une portion congrue \u00e9choit \u00e0 la culture, avec un article 9 qui se contente d\u2019affirmer que \u00ab les deux \u00c9tats reconnaissent le r\u00f4le d\u00e9cisif que jouent la culture et les m\u00e9dias dans le renforcement de l\u2019amiti\u00e9 franco-allemande. En cons\u00e9quence, ils sont r\u00e9solus \u00e0 cr\u00e9er pour leurs peuples un espace partag\u00e9 de libert\u00e9 et de possibilit\u00e9s, ainsi qu\u2019un espace culturel et m\u00e9diatique commun. Afin de favoriser des liens toujours plus \u00e9troits dans tous les domaines de l\u2019expression culturelle, notamment au moyen d\u2019instituts culturels int\u00e9gr\u00e9s, ils mettent en place des programmes sp\u00e9cifiques et une plate-forme num\u00e9rique destin\u00e9s en particulier aux jeunes. \u00bb Ces objectifs sont loin des activit\u00e9s du HCCFA, sans v\u00e9ritable plus-value conceptuelle ou op\u00e9rationnelle sur les th\u00e8mes identifi\u00e9s par l\u2019accord.<\/p>\n

    L\u2019article 12 pr\u00e9cise que \u00ab les deux \u00c9tats instituent un Fonds citoyen commun destin\u00e9 \u00e0 encourager et \u00e0 soutenir les initiatives de citoyens et les jumelages entre villes dans le but de rapprocher encore leurs deux peuples. \u00bb La gestion de ce fond est confi\u00e9e \u00e0 l\u2019OFAJ (et non au HCCFA), ce qui fait courir le risque d\u2019une \u00ab phagocytassions \u00bb par l\u2019Office, au profit des b\u00e9n\u00e9ficiaires habituels de son soutien ! Avec un budget de 6 millions d\u2019Euros en 2023, l\u2019enjeu n\u2019est pas n\u00e9gligeable. Parall\u00e8lement, plusieurs instituts culturels \u00ab franco-allemands \u00bb sont inscrits sur la liste de 15 projets prioritaires approuv\u00e9e \u00e0 Aix-la-Chapelle : les deux pays s\u2019engagent \u00e0 la cr\u00e9ation de 4 instituts culturels int\u00e9gr\u00e9s (Rio, Palerme, Erbil, Bichkek) et \u00e0 la co-localisation de 5 autres instituts (Cordoba, Atlanta, Glasgow, Minsk, Ramallah).<\/p>\n

     <\/p>\n

    \"Catherine
    Catherine Trautmann avec Martin Schulz et Julius G. Luy, Strasbourg, 11 mars 2015 (Copyright: Wikimedia)<\/figcaption><\/figure>\n

     <\/p>\n

    \u00c0 Aix-la-Chapelle, rien n\u2019a \u00e9t\u00e9 dit sur le rapprochement des Instituts et Centres culturels fran\u00e7ais en Allemagne avec les Instituts Goethe en France, alors qu\u2019une telle synergie pourrait \u00eatre particuli\u00e8rement f\u00e9conde. Au contraire, en 2023, l\u2019Institut Goethe a ferm\u00e9 ses \u00e9tablissements \u00e0 Lille, Strasbourg et Bordeaux, suscitant de vives r\u00e9actions dans les milieux franco-allemands et aupr\u00e8s des collectivit\u00e9s territoriales concern\u00e9es. Cette lacune est incompr\u00e9hensible alors qu\u2019une \u00ab articulation \u00bb entre les Instituts Goethe et les Instituts fran\u00e7ais pourrait renforcer leur attractivit\u00e9 (tant pour le public que les sponsors). Ces \u00ab jumelages \u00bb pourrait \u00e9galement g\u00e9n\u00e9rer de nouveaux flux d\u2019\u00e9changes, en valorisant la diversit\u00e9 r\u00e9gionale et les exp\u00e9riences locales. Le faible \u00e9cho rencontr\u00e9 par les prix franco-allemands (prix Franz Hessel, prix franco-allemand du journalisme, prix Rovan) constitue un autre \u00e9chec, aboutissant \u00e0 des \u00ab micro-\u00e9v\u00e9nements \u00bb dans l\u2019indiff\u00e9rence g\u00e9n\u00e9rale.<\/em><\/p>\n

     <\/p>\n

    Comment rebondir ?<\/strong><\/h2>\n

    La transformation du HCCFA en Haut-Conseil pour la coop\u00e9ration culturelle franco-allemande pourrait \u00eatre un objectif des deux \u00c9tats en 2025. Pour \u00e9viter les errements du pass\u00e9, une r\u00e9novation structurelle serait n\u00e9cessaire ; cette r\u00e9forme exige les mesures suivantes :<\/p>\n

      \n
    • approbation d\u2019un nouveau mandat et fixation de r\u00e8gles de gouvernance pr\u00e9cises ;<\/li>\n
    • institution d\u2019une proc\u00e9dure de dialogue r\u00e9gulier avec les deux gouvernements ;<\/li>\n
    • adoption de crit\u00e8res d\u2019\u00e9valuation sur l\u2019action du HCCCFA ;<\/li>\n
    • mise en place d\u2019un Secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral unifi\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n

      Le Haut-Conseil devrait en outre \u00eatre dot\u00e9 de la personnalit\u00e9 juridique et d\u2019un budget propre, permettant le recrutement du personnel et l\u2019organisation de manifestations public pour promouvoir ses objectifs.<\/p>\n

      Sa composition devrait \u00eatre \u00e9largie pour revenir \u00e0 20 membres, le coll\u00e8ge actuel \u00e9tant fix\u00e9 \u00e0 12. Pour gagner en repr\u00e9sentativit\u00e9, elle devrait inclure les institutions suivantes :<\/p>\n

        \n
      • d\u00e9put\u00e9s de l\u2019Assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande (2) ;<\/li>\n
      • Institut Goethe (en France) et Institut fran\u00e7ais (en Allemagne), avec 1 pour chaque entit\u00e9 ;<\/li>\n
      • FAFA\/VDFG (2) ;<\/li>\n
      • OFAJ (1) ;<\/li>\n
      • Universit\u00e9 franco-allemande (1).<\/li>\n<\/ul>\n

        Cette transversalit\u00e9 faciliterait un dialogue direct entre les professionnels de la culture (Haut-Conseil actuel) et les services administratifs, sans porter atteinte \u00e0 l\u2019autonomie fonctionnelle du HCCCFA. De plus, l\u2019inclusion de responsables politiques permettrait d\u2019obtenir les cr\u00e9dits souhait\u00e9s pour le fonctionnement du HCCCFA.<\/p>\n

        Le mandat du Haut-Conseil (qui serait d\u00e9fini par un nouvel \u00e9change de lettres) pourrait comporter les missions suivantes :<\/p>\n

          \n
        • r\u00e9pondre aux demandes d\u2019avis pr\u00e9sent\u00e9es par les deux gouvernements, ainsi que par d\u2019autres acteurs publics et priv\u00e9s ;<\/li>\n
        • soutenir la mise en r\u00e9seau des \u00e9tablissements d\u2019enseignement professionnel (beaux-arts, journalisme, m\u00e9tiers du patrimoine, etc.) ;<\/li>\n
        • encourager les jumelages des sites UNESCO des deux pays, avec une possible ouverture vers les \u00c9tats voisins (itin\u00e9raires culturels europ\u00e9ens) ;<\/li>\n
        • proposer des r\u00e9formes nationales pour stimuler des initiatives culturelles crois\u00e9es (d\u00e9ductibilit\u00e9 fiscale).<\/li>\n<\/ul>\n

          En outre, le HCCCFA serait charg\u00e9 de la gestion du Fonds citoyen instaur\u00e9 par le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle (art. 12). Il devrait \u00e9galement apporter son expertise au \u00ab pilotage \u00bb du Fonds franco-allemand dans les pays tiers ; il pourrait \u00eatre impliqu\u00e9 dans la s\u00e9lection des laur\u00e9ats des prix franco-allemands existants (prix De Gaulle-Adenauer, etc.) pour contribuer \u00e0 leur rayonnement. Enfin, si ses ressources le permettent, il attribuerait son \u00ab label \u00bb (et une \u00e9ventuelle aide financi\u00e8re) \u00e0 des \u00e9v\u00e9nements touchant le grand public (expositions, concerts, salons, etc.).<\/p>\n

          Au service d\u2019un espace franco-allemand int\u00e9gr\u00e9, le HCCCFA ne sera pas une instance \u00ab hors sol \u00bb puisqu\u2019il associera sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 acteurs culturels, \u00e9conomiques, publics et priv\u00e9s. Pour tous, sa plus-value r\u00e9sidera dans le \u00ab jardinage \u00bb de la cr\u00e9ativit\u00e9 artistique et du pluralisme d\u00e9mocratique en Europe.<\/p>\n

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          Le Haut-Conseil culturel franco-allemand est largement oubli\u00e9 du monde des arts et encore davantage de la presse et de l\u2019opinion. Malgr\u00e9 plusieurs tentatives de r\u00e9formes, l\u2019instance a perdu toute visibilit\u00e9. 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