{"id":30082,"date":"2024-09-17T18:02:50","date_gmt":"2024-09-17T16:02:50","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=30082"},"modified":"2025-05-16T12:24:47","modified_gmt":"2025-05-16T10:24:47","slug":"la-forge-de-la-diplomatie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2024\/09\/17\/la-forge-de-la-diplomatie\/","title":{"rendered":"La forge de la diplomatie"},"content":{"rendered":"
\"Annalena
Annalena Baerbock et Subrahmanyam Jaishankar le 10 septembre \u00e0 Berlin (Copyright: Imago)<\/figcaption><\/figure>\n

La guerre contre l\u2019Ukraine et le conflit isra\u00e9lo-palestinien ont remis la diplomatie au premier plan. En Allemagne, la question d\u2019une paix n\u00e9goci\u00e9e a \u00e9t\u00e9 l\u2019un des marqueurs forts des \u00e9lections r\u00e9gionales en Thuringe et en Saxe. Elle le sera probablement aussi lors des \u00e9lections dans le Brandebourg. Entre mythe et r\u00e9alit\u00e9 : quel r\u00f4le la diplomatie peut-elle jouer dans un monde en plein affolement ? <\/strong><\/p>\n

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Quelle contribution la diplomatie peut-elle apporter \u00e0 la r\u00e9solution des crises actuelles ? Qui fait de la diplomatie, qui sont les diplomates ? C\u2019est \u00e0 cette question que la conf\u00e9rence des ambassadeurs, rendez-vous incontournable de la rentr\u00e9e politique en France et Allemagne, se propose chaque ann\u00e9e d\u2019apporter une r\u00e9ponse.<\/p>\n

La BoKo<\/em> (Botschafterkonferenz<\/em>) s\u2019est r\u00e9unie la semaine derni\u00e8re \u00e0 Berlin. Pendant quatre jours, les chefs de plus de 200 repr\u00e9sentations \u00e9trang\u00e8res ont pu \u00e9changer directement avec la ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, les secr\u00e9taires d\u2019\u00c9tat et les chefs de service. On entend souvent dire que la diplomatie se fait au plus haut niveau de l\u2019\u00c9tat. Mais qui pr\u00e9pare les \u00e9changes et sur la base de quelles informations ? Les diplomates sont les \u00ab yeux et les oreilles \u00bb de l\u2019Allemagne dans le monde. Contrairement \u00e0 ce qui a \u00e9t\u00e9 expliqu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es, leur importance n\u2019a pas diminu\u00e9, bien au contraire : elle est all\u00e9e croissant.<\/p>\n

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Le Pr\u00e9sident et ses \u00ab administrateurs \u00bb<\/strong><\/h2>\n

En France, la conf\u00e9rence des ambassadeurs a \u00e9t\u00e9 cette ann\u00e9e annul\u00e9e, pour la premi\u00e8re fois depuis sa cr\u00e9ation en 1993 (\u00e0 l\u2019exception des ann\u00e9es COVID). La d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 justifi\u00e9e par l\u2019organisation synchrone des Jeux paralympiques. Mais au Quai, certains pensent qu\u2019il faut plut\u00f4t y voir une preuve du d\u00e9sint\u00e9r\u00eat qu\u2019Emmanuel Macron porte \u00e0 cette grand-messe : le \u00ab divorce \u00bb entre le minist\u00e8re fran\u00e7ais des Affaires \u00e9trang\u00e8res et l\u2019\u00c9lys\u00e9e serait ainsi consomm\u00e9. On imagine le malaise des diplomates fran\u00e7ais \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un pr\u00e9sident qui au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es n\u2019a pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 lancer de grandes initiatives sans concertation pr\u00e9alable avec ses ambassadeurs (et parfois m\u00eame ses conseillers). Nombre d\u2019entre eux ont le sentiment d\u2019avoir \u00e9t\u00e9 d\u00e9class\u00e9s, qui plus est depuis que la r\u00e9forme du corps diplomatique (17 avril 2022) en a fait des \u00ab administrateurs de l\u2019\u00c9tat \u00bb : \u00ab c\u2019est le seau qui fait d\u00e9border le Quai \u00bb, avait d\u00e9clar\u00e9 l\u2019un d\u2019entre eux pour justifier le mouvement de gr\u00e8ve (in\u00e9dit) que la profession avait lanc\u00e9 dans la foul\u00e9e.<\/p>\n

La grande diff\u00e9rence entre la diplomatie fran\u00e7aise et allemande est qu\u2019en France, la diplomatie est consid\u00e9r\u00e9e comme faisant partie du \u00ab domaine r\u00e9serv\u00e9 \u00bb du Pr\u00e9sident. En Allemagne, le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res et la Chancellerie f\u00e9d\u00e9rale sont plut\u00f4t sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9. Il n\u2019en reste que les deux sont souvent en situation de concurrence, ce qui a d\u2019ailleurs emp\u00each\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale. S\u2019ajoute \u00e0 cela le fait que le chancelier et le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res appartiennent traditionnellement \u00e0 des partis diff\u00e9rents. En Allemagne, les partis jouent un r\u00f4le de premier plan \u2013 contrairement \u00e0 ce que l\u2019on connait du syst\u00e8me fran\u00e7ais. C\u2019est ce qui explique pourquoi la politique int\u00e9rieure occupe une place \u00e0 ce point importante dans la fabrique de la politique \u00e9trang\u00e8re. Ce n\u2019est d\u2019ailleurs pas un hasard si la \u00ab politique int\u00e9rieure \u00e9trang\u00e8re \u00bb a \u00e9t\u00e9 l\u2019un des grands sujets abord\u00e9s cette ann\u00e9e \u00e0 Berlin.<\/p>\n

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N\u00e9gocier avec la Russie ?<\/strong><\/h2>\n

Existe-t-il une sorte de partage du travail entre l\u2019Ausw\u00e4rtiges Amt<\/em> et la Chancellerie sur les questions cl\u00e9s de la politique \u00e9trang\u00e8re ? La menace que la Russie fait peser sur la s\u00e9curit\u00e9 en Europe et la guerre qu\u2019elle m\u00e8ne contre l\u2019Ukraine \u00e9taient certes au programme de la BoKo<\/em> mais c\u2019est le chancelier qui a tenu le haut du pav\u00e9 en proposant la tenue rapide d\u2019une conf\u00e9rence de paix avec la Russie. Ce faisant, il a oubli\u00e9 de mentionner qu\u2019il ne pourra pas y avoir de paix juste aussi longtemps que l\u2019Ukraine ne sera pas dans une position de force. C\u2019est justement la raison pour laquelle les \u00c9tats-Unis et le Royaume-Uni envisagent de d\u2019autoriser l\u2019emploi de leurs missiles longue port\u00e9e contre la Russie. Le gouvernement allemand, quant \u00e0 lui, reste camp\u00e9 sur ses positions concernant la livraison du Taurus. L\u2019opposition voit dans cette politique la fin de la Zeitenwende. Les ambassadeurs r\u00e9unis \u00e0 la BoKo<\/em> ont certes discut\u00e9 de ces questions avec leurs coll\u00e8gues de Kiev et l\u2019ambassadeur Oleksij Makejew, ils ont toutefois \u00e9galement longtemps \u00e9chang\u00e9 sur les questions en lien avec la reconstruction du pays et les investissements qu\u2019elle imposera.<\/p>\n

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\"Copyright:
Copyright: Depositphoto<\/figcaption><\/figure>\n

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L\u2019Allemagne comme m\u00e9diateur ?<\/strong><\/h2>\n

Annalena Baerbock a fait du conflit en Isra\u00ebl sa priorit\u00e9. Elle s\u2019est d\u2019ailleurs rendue dans la r\u00e9gion juste avant la BoKo<\/em>, pour la onzi\u00e8me fois depuis sa prise de fonction. Les \u00e9tapes de son d\u00e9placement \u2013 Isra\u00ebl, Arabie saoudite, Jordanie, Autorit\u00e9 palestinienne \u2013 t\u00e9moigne de son approche strat\u00e9gique, les partenaires rencontr\u00e9s ayant un r\u00f4le central \u00e0 jouer dans la reconstruction d\u2019un ordre de paix et de s\u00e9curit\u00e9 du reste \u00e9galement mis \u00e0 mal par l\u2019opposition Isra\u00ebl-Iran et le rapprochement entre Riyad et Tel-Aviv. Si \u00e0 l\u2019avenir l\u2019Allemagne devait endosser un r\u00f4le de m\u00e9diateur dans la r\u00e9gion, le m\u00e9rite en reviendrait en grande partie \u00e0 Annalena Baerbock. La ministre reconna\u00eet l\u2019\u00ab ambigu\u00eft\u00e9 \u00bb entre, d\u2019une part, le droit d\u2019Isra\u00ebl \u00e0 se d\u00e9fendre et d\u2019autre part la critique des violations des droits de l\u2019homme et du droit international. C\u2019est justement cette position qui lui donne de la cr\u00e9dibilit\u00e9 dans la r\u00e9gion.<\/p>\n

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L\u2019Inde face au \u00ab monde occidental \u00bb<\/strong><\/h2>\n

L\u2019irruption de la g\u00e9opolitique dans la mondialisation accentue la multipolarisation du monde. L\u2019Europe n\u2019a d\u2019autre choix que de s\u2019affirmer dans la comp\u00e9tition sino-am\u00e9ricaine. Elle a ses propres int\u00e9r\u00eats qui ne sont pas les m\u00eames que ceux des \u00c9tats-Unis. L\u2019Allemagne et l\u2019Europe ne veulent pas entendre parler d\u2019une politique de d\u00e9couplage vis-\u00e0-vis de la Chine. Sur ce point, les diplomates r\u00e9unis \u00e0 Berlin partagent une m\u00eame ligne. Le pays a plut\u00f4t besoin de partenaires forts, dans l\u2019Indopacifique notamment. L\u2019Inde pourrait \u00e0 ce titre faire contrepoids \u00e0 la Chine et permettre \u00e0 Berlin de se diversifier. Ce n\u2019est d\u2019ailleurs pas un hasard sur le ministre indien des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Subrahmanyam Jaishankar, \u00e9tait cette ann\u00e9e l\u2019invit\u00e9 d\u2019honneur de la conf\u00e9rence.
\nSur le podium, les ambassadeurs allemands en poste \u00e0 New Delhi et \u00e0 P\u00e9kin \u00e9taient sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9. L\u2019Europe se doit de respecter la politique de non-alignement traditionnellement pratiqu\u00e9e par l\u2019Inde. Les importations de p\u00e9trole bon march\u00e9 ne rendent pas pour autant le pays d\u00e9pendant de la Russie. La visite r\u00e9cente de Modi en Ukraine l\u2019a clairement d\u00e9montr\u00e9. La rivalit\u00e9 avec la Chine justifie \u00e0 elle seule le rapprochement de New Delhi avec le \u00ab monde occidental \u00bb. C\u2019est ce qui explique aussi pourquoi le pr\u00e9sident Macron s\u2019y est rendu d\u00e9but 2024, r\u00e9affirmant au passage l\u2019importance du partenariat strat\u00e9gique entre les deux pays.<\/p>\n

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La souverainet\u00e9 europ\u00e9enne, une n\u00e9cessit\u00e9<\/strong><\/h2>\n

La question de savoir comment renforcer l\u2019Europe a \u00e9t\u00e9 le fil conducteur de la BoKo<\/em>. Le concept de souverainet\u00e9 europ\u00e9enne n\u2019est certes pas appr\u00e9ci\u00e9 en Allemagne. L\u2019id\u00e9e a toutefois fait son chemin, du moins au sein de l\u2019Ausw\u00e4rtiges Amt<\/em>. En ce sens, le rapport sur le futur de la comp\u00e9titivit\u00e9 europ\u00e9enne de Mario Draghi est arriv\u00e9 \u00e0 point nomm\u00e9. Les diplomates sont pleinement conscients du fait qu\u2019il est n\u00e9cessaire d\u2019investir massivement dans les technologies de pointe et la d\u00e9fense afin de garantir \u00e0 l\u2019Europe sa capacit\u00e9 d\u2019action. Mais cela passe \u00e9galement par des r\u00e9formes telles que le passage au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, ainsi que l\u2019a soulign\u00e9 la ministre son discours d\u2019ouverture. Le constat n\u2019est pas nouveau mais il s\u2019impose de plus en plus comme une n\u00e9cessit\u00e9.<\/p>\n

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\"Discours
Discours d\u2019ouverture de la ministre Baerbock (Copyright: Hans-Dieter Heumann)<\/figcaption><\/figure>\n

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Ce sont aujourd\u2019hui les \u00c9tats membres qui donnent la cadence en Europe. Mais force est de constater que le plus grand pays de l\u2019Union \u00e9vite soigneusement la question du leadership. Dans le m\u00eame temps, l\u2019Allemagne soup\u00e7onne la France de vouloir diriger l\u2019Europe. Pourtant, c\u2019est du moins ainsi que nous l\u2019avons compris, le (premier) discours de la Sorbonne \u00e9tait une offre \u00e0 la chanceli\u00e8re d\u2019exercer un leadership partag\u00e9. Angela Merkel n\u2019y a pas r\u00e9pondu. L\u2019histoire de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne montre n\u00e9anmoins clairement que l\u2019Europe n\u2019avance que si l\u2019Allemagne et la France prennent les devants. La guerre contre l\u2019Ukraine a modifi\u00e9 les \u00e9quilibres en Europe. La Pologne occupe d\u00e9sormais une position strat\u00e9gique, de la m\u00eame mani\u00e8re que l\u2019Allemagne durant guerre froide. Son arm\u00e9e comptera bient\u00f4t parmi les plus puissantes d\u2019Europe. Le gouvernement de Tusk suit une ligne clairement pro-europ\u00e9enne. Dans son discours d\u2019ouverture, Annalena Baerbock a parl\u00e9 du \u00ab Triangle de Weimar \u00bb comme d\u2019un acteur cl\u00e9 dans la mise en place des r\u00e9formes visant \u00e0 renforcer la capacit\u00e9 d\u2019action de l\u2019Europe. Est-ce l\u00e0 la r\u00e9ponse \u00e0 la question du leadership en Europe ?<\/p>\n

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L\u2019auteur<\/strong><\/h2>\n
\"Hans-Dieter
L’auteur (Copyright: Hans-Dieter Heumann)<\/figcaption><\/figure>\n

Ancien ambassadeur d\u2019Allemagne, Hans-Dieter Heumann a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sident de la Bundesakademie f\u00fcr Sicherheitspolitik de 2011 \u00e0 2015. Il est aujourd\u2018hui chercheur associ\u00e9 au Center for Advanced Security, Strategic and Integration Studies (Universit\u00e9 de Bonn). Heumann est \u00e9galement le biographe de Hans-Dietrich Genscher, ministre allemand des Affaires \u00e9trang\u00e8res de 1974 \u00e0 1992.<\/em><\/p>\n

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