{"id":30129,"date":"2025-05-19T18:25:21","date_gmt":"2025-05-19T16:25:21","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=30129"},"modified":"2025-05-19T18:26:13","modified_gmt":"2025-05-19T16:26:13","slug":"en-allemagne-pas-de-gouvernement-sans-geographie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2025\/05\/19\/en-allemagne-pas-de-gouvernement-sans-geographie\/","title":{"rendered":"En Allemagne, pas de gouvernement sans g\u00e9ographie"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_30130\" aria-describedby=\"caption-attachment-30130\" style=\"width: 1024px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-30130\" src=\"https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/1_imago0816732412h-300x200.jpg\" alt=\"Nomination du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral par le pr\u00e9sident, Berlin, 6.05.2025 (Copyright: Imago)\" width=\"1024\" height=\"682\" srcset=\"https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/1_imago0816732412h-300x200.jpg 300w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/1_imago0816732412h-1024x683.jpg 1024w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/1_imago0816732412h-768x512.jpg 768w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/1_imago0816732412h-1536x1024.jpg 1536w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/1_imago0816732412h-2048x1365.jpg 2048w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-30130\" class=\"wp-caption-text\">Nomination du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral par le pr\u00e9sident, Berlin, 6.05.2025 (Copyright: Imago)<\/figcaption><\/figure>\n<p><strong>En Allemagne, la r\u00e9partition r\u00e9gionale (Regionalproporz) influence fortement la composition du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Ce principe non \u00e9crit vise \u00e0 \u00e9quilibrer les origines g\u00e9ographiques des ministres. En France, une telle logique n\u2019existe pas<\/strong>.<!--more--><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Avant m\u00eame la conclusion de l\u2019accord de coalition entre la CDU\/CSU et le SPD, des d\u00e9bats familiers sur l\u2019attribution des postes minist\u00e9riels agitaient d\u00e9j\u00e0 les m\u00e9dias et les si\u00e8ges des partis. Qui obtiendra quel minist\u00e8re\u00a0? Combien de femmes seront nomm\u00e9es\u00a0? Quels courants internes seront repr\u00e9sent\u00e9s\u00a0? Et, tout aussi important, de quels <em>L\u00e4nder<\/em> (de quelles r\u00e9gions) viendront les futurs ministres\u00a0?<\/p>\n<p>Une fois la composition du nouveau gouvernement connue, les premi\u00e8res r\u00e9actions ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des tensions quant \u00e0 l\u2019origine g\u00e9ographique de ses membres. Ainsi, la CDU de Basse-Saxe a d\u00e9plor\u00e9 l\u2019absence de ministres issus de ses rangs\u00a0\u2013 malgr\u00e9 son poids \u00e9lectoral au niveau f\u00e9d\u00e9ral. Certes, deux secr\u00e9taires d\u2019\u00c9tat originaires du Land (Mareike Wulff et Siliva Breher) ont \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9es, mais cela a \u00e9te jug\u00e9 insuffisant au regard de l\u2019importance de cette f\u00e9d\u00e9ration r\u00e9gionale. Tout autre a \u00e9t\u00e9 la r\u00e9action \u00e0 la CDU au Schleswig-Holstein\u00a0: ce petit <em>Land<\/em> du nord a vu deux de ses repr\u00e9sentants acc\u00e9der au rang minist\u00e9riel \u2013 Johann Wadephul aux Affaires \u00e9trang\u00e8res, et Karin Prien \u00e0 l\u2019\u00c9ducation, \u00e0 la Famille et \u00e0 la Jeunesse.<\/p>\n<p>Des disparit\u00e9s sont \u00e9galement apparues au sein du SPD\u00a0: tandis que la f\u00e9d\u00e9ration de Basse-Saxe se voit (\u00e0 nouveau) fortement repr\u00e9sent\u00e9e avec Lars Klingbeil (vice-chancelier et ministre des Finances) et Boris Pistorius (D\u00e9fense)\u00a0; de son c\u00f4t\u00e9, la f\u00e9d\u00e9ration de Rh\u00e9nanie-du-Nord-Westphalie, pourtant tr\u00e8s influente, se sent marginalis\u00e9e. M\u00eame si B\u00e4rbel Bas \u2013 originaire de Duisburg \u2013 a obtenu le minist\u00e8re du Travail, le bilan d\u2019ensemble est jug\u00e9 d\u00e9cevant au regard des \u00e9quilibres internes.<\/p>\n<p><!--steady-paywall--><\/p>\n<p>Dans un syst\u00e8me constitutionnel comme celui de l\u2019Allemagne, de telles disproportions entre f\u00e9d\u00e9rations r\u00e9gionales suscitent invariablement des crispations internes\u00a0: elles ne sont pas per\u00e7ues comme un d\u00e9tail, mais comme un d\u00e9s\u00e9quilibre.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table style=\"height: 24px; width: 100%; border-collapse: collapse; border-color: #000000; border-style: double;\">\n<tbody>\n<tr style=\"height: 24px;\">\n<td style=\"width: 100%; height: 24px;\">\n<h3 style=\"padding-left: 40px;\"><strong>Comment fonctionne la r\u00e9partition des portefeuilles minist\u00e9riels<\/strong><\/h3>\n<p style=\"padding-left: 40px;\">La composition du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral se n\u00e9gocie dans le cadre de l\u2019accord de coalition\u202f: le contrat de coalition fixe aussi le nombre de minist\u00e8res attribu\u00e9s \u00e0 chaque parti, en fonction des r\u00e9sultats \u00e9lectoraux. Le poste de chancelier f\u00e9d\u00e9ral revient au parti majoritaire et \u00e0 son candidat, en l\u2019occurrence Friedrich Merz. Le partenaire de coalition b\u00e9n\u00e9ficie ensuite du droit de premier choix\u202f: le SPD et son pr\u00e9sident, Lars Klingbeil, ont opt\u00e9 pour le puissant minist\u00e8re des Finances. Au final, la CDU et le SPD se partagent \u00e0 parts \u00e9gales sept portefeuilles chacun tandis que la CSU en obtient trois. Les pr\u00e9sidents de parti d\u00e9signent ensuite les personnalit\u00e9s qui occuperont ces postes. La nomination officielle est faite par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale, sur proposition du chancelier \u2013 qui ent\u00e9rine les propositions de ses partenaires de coalition. Si un ministre se retire, c\u2019est \u00e0 nouveau le parti concern\u00e9 qui propose un successeur.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><strong>Un f\u00e9d\u00e9ralisme structurant<\/strong><\/h2>\n<p>Ces d\u00e9bats sont le reflet d\u2019une r\u00e9alit\u00e9 institutionnelle : le f\u00e9d\u00e9ralisme allemand. Les 16 <em>L\u00e4nder<\/em> ne sont pas de simples entit\u00e9s administratives, mais des acteurs politiques autonomes, dot\u00e9s de gouvernements et de parlements propres. Via le <em>Bundesrat<\/em>, ils participent directement \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des lois. Leurs ministres-pr\u00e9sidents exercent une influence notable sur la politique nationale\u00a0\u2013 notamment au sein de leur parti. C\u2019est pourquoi les grands partis allemands ne sont pas organis\u00e9s de mani\u00e8re centralis\u00e9e, mais r\u00e9gionale. Les f\u00e9d\u00e9rations r\u00e9gionales (<em>Landesverb\u00e4nde<\/em>) disposent d\u2019un pouvoir important et exigent d\u2019\u00eatre consult\u00e9es pour la r\u00e9partition des postes minist\u00e9riels. Les responsables politiques qui ont remport\u00e9 des \u00e9lections ou dirigent des L\u00e4nder cl\u00e9s revendiquent leur place autour de la table du gouvernement\u00a0\u2013 un principe implicite mais puissant, dont la transgression peut provoquer de vives tensions internes.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h2><strong>Portefeuilles, pouvoir et \u00e9quilibre r\u00e9gional<\/strong><\/h2>\n<p>\u00c0 c\u00f4t\u00e9 de la parit\u00e9 hommes\/femmes et de l\u2019\u00e9quilibre entre courants id\u00e9ologiques, le <em>Regionalproporz<\/em> constitue un crit\u00e8re d\u00e9cisif dans la formation d\u2019un gouvernement. Il vise \u00e0 assurer une repr\u00e9sentation \u00e9quilibr\u00e9e entre le nord et le sud, l\u2019est et l\u2019ouest, les zones urbaines et rurales. Un gouvernement uniquement compos\u00e9 de ministres issus du sud de l\u2019Allemagne serait difficilement d\u00e9fendable, quelle que soient les comp\u00e9tences de ses membres.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<figure id=\"attachment_30132\" aria-describedby=\"caption-attachment-30132\" style=\"width: 1024px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-30132\" src=\"https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/2_2025-05-05_Unterzeichnung_des_Koalitionsvertrages_der_21._Wahlperiode_des_Bundestages_Martin_Rulsch_108-300x194.jpg\" alt=\"Markus S\u00f6der (CSU) lors de la signature de l'accord de coalition, Berlin, 5.05.2025 (Copyright: Wikimedia)\" width=\"1024\" height=\"662\" srcset=\"https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/2_2025-05-05_Unterzeichnung_des_Koalitionsvertrages_der_21._Wahlperiode_des_Bundestages_Martin_Rulsch_108-300x194.jpg 300w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/2_2025-05-05_Unterzeichnung_des_Koalitionsvertrages_der_21._Wahlperiode_des_Bundestages_Martin_Rulsch_108-1024x662.jpg 1024w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/2_2025-05-05_Unterzeichnung_des_Koalitionsvertrages_der_21._Wahlperiode_des_Bundestages_Martin_Rulsch_108-768x497.jpg 768w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/2_2025-05-05_Unterzeichnung_des_Koalitionsvertrages_der_21._Wahlperiode_des_Bundestages_Martin_Rulsch_108.jpg 1200w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-30132\" class=\"wp-caption-text\">Markus S\u00f6der (CSU) lors de la signature de l&rsquo;accord de coalition, Berlin, 5.05.2025 (Copyright: Wikimedia)<\/figcaption><\/figure>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Un cas particulier est celui de la CSU, pr\u00e9sente uniquement en Bavi\u00e8re, qui obtient r\u00e9guli\u00e8rement plusieurs portefeuilles minist\u00e9riels\u00a0\u2013 cette fois, l\u2019Int\u00e9rieur, la Recherche et l\u2019Agriculture. Parti \u00ab\u00a0s\u0153ur de la CDU\u00a0\u00bb, elle revendique une influence propre afin de d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats bavarois. Mais, m\u00eame en son sein, le principe du <em>Regionalproporz<\/em> s\u2019applique : trois ministres issus de Franconie alors que la Haute-Bavi\u00e8re n\u2019en obtiendrait aucun serait tout simplement impensable.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><strong>France \u2013 Allemagne, des logiques diff\u00e9rentes<\/strong><\/h2>\n<p>Cette approche peut surprendre en France o\u00f9 la logique est toute autre\u00a0: le centralisme politique y est profond\u00e9ment ancr\u00e9. Les r\u00e9gions et d\u00e9partements disposent de comp\u00e9tences accrues mais leur poids institutionnel reste tr\u00e8s limit\u00e9 compar\u00e9 \u00e0 celui des <em>L\u00e4nder<\/em>. La carri\u00e8re politique nationale passe presque toujours par Paris. Certes, les pr\u00e9sidents prennent parfois soin de nommer un \u00ab\u00a0Premier de province\u00a0\u00bb pour donner une image d\u2019ancrage territorial. Mais ce geste est souvent symbolique. Paris reste le c\u0153ur du pouvoir \u2013 non seulement en pratique mais aussi dans la structure m\u00eame du syst\u00e8me. En France, personne ne r\u00e9clamerait, au nom d\u2019un quelconque \u00e9quilibre territorial, que la Normandie, l\u2019Occitanie ou le Grand Est disposent de deux ministres.<\/p>\n<p>La principale explication de cette divergence r\u00e9side dans l\u2019histoire des deux pays\u00a0: l&rsquo;unification de l&rsquo;Allemagne sous la forme d&rsquo;un \u00c9tat-nation n\u2019a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e qu\u2019\u00e0 la fin du XIX\u00e8me si\u00e8cle, plusieurs si\u00e8cles apr\u00e8s celle de la France. En Allemagne, l\u2019h\u00e9ritage historique des anciens royaumes, principaut\u00e9s et grands duch\u00e9s se manifeste \u00e0 travers les particularismes r\u00e9gionaux. Surtout, les \u00e9lecteurs y demeurent attach\u00e9s.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><strong>La diversit\u00e9 comme contrepoids<\/strong><\/h2>\n<p>Le <em>Regionalproporz<\/em> allemand d\u00e9passe les simples jeux d\u2019influence internes. Il permet l\u2019int\u00e9gration des int\u00e9r\u00eats r\u00e9gionaux dans la politique f\u00e9d\u00e9rale. Lorsque les citoyens de Saxe, du Schleswig-Holstein ou de Sarre voient leur r\u00e9gion (p\u00e9riph\u00e9rique et \u00e9conomiquement faible) repr\u00e9sent\u00e9e au sein du gouvernement, cela renforce leur confiance dans les institutions nationales. Ils peuvent l\u00e9gitimement penser que le pouvoir ne se concentre pas uniquement dans quelques grandes m\u00e9tropoles.<\/p>\n<p>Le mod\u00e8le allemand est (beaucoup) plus complexe que le mod\u00e8le fran\u00e7ais, mais c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment cette complexit\u00e9 qui fait sa force. Il favorise l\u2019inclusion, la diversit\u00e9 et l\u2019\u00e9quilibre politique et incarne une culture f\u00e9d\u00e9rale profonde, dans laquelle Berlin ne d\u00e9tient pas toujours le dernier mot \u2013 et c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment ce qui m\u00e9rite qu\u2019on s\u2019y int\u00e9resse\u00a0!<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><strong>L\u2019auteur<\/strong><\/h2>\n<figure id=\"attachment_30134\" aria-describedby=\"caption-attachment-30134\" style=\"width: 300px\" class=\"wp-caption alignleft\"><img decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-30134\" src=\"https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/3_Sebastian-Hass-300x300.jpg\" alt=\"Sebastian Hass (Copyright: privat)\" width=\"300\" height=\"300\" srcset=\"https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/3_Sebastian-Hass-300x300.jpg 300w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/3_Sebastian-Hass-150x150.jpg 150w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/3_Sebastian-Hass-768x768.jpg 768w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/3_Sebastian-Hass-96x96.jpg 96w, https:\/\/dokdoc.eu\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/3_Sebastian-Hass.jpg 1024w\" sizes=\"(max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-30134\" class=\"wp-caption-text\">Sebastian Hass (Copyright: privat)<\/figcaption><\/figure>\n<p><em>Sebastian Hass est un politologue franco-allemand, actif depuis plus de vingt ans dans les sph\u00e8res politiques de Berlin et de Paris. Ancien collaborateur d\u2019Angela Merkel et conseiller de Bruno Le Maire, il accompagne des responsables politiques et d\u00e9cideurs \u00e9conomiques des deux pays dans leur compr\u00e9hension mutuelle et leur action au sein des syst\u00e8mes politiques respectifs. Son regard crois\u00e9 sur les cultures politiques fran\u00e7aise et allemande nourrit une analyse fine, enracin\u00e9e dans l\u2019exp\u00e9rience et attentive aux \u00e9quilibres institutionnels.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><\/h2>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En Allemagne, la r\u00e9partition r\u00e9gionale (Regionalproporz) influence fortement la composition du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Ce principe non \u00e9crit vise \u00e0 \u00e9quilibrer les origines g\u00e9ographiques des ministres. 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