{"id":30408,"date":"2023-12-12T15:19:45","date_gmt":"2023-12-12T14:19:45","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=30408"},"modified":"2025-06-20T17:53:47","modified_gmt":"2025-06-20T15:53:47","slug":"la-france-et-lallemagne-doivent-faire-en-sorte-que-lunion-soit-prete-pour-lelargissement-dici-a-2030","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2023\/12\/12\/la-france-et-lallemagne-doivent-faire-en-sorte-que-lunion-soit-prete-pour-lelargissement-dici-a-2030\/","title":{"rendered":"\u00ab La France et l\u2019Allemagne doivent faire en sorte que l\u2019Union soit pr\u00eate pour l\u2019\u00e9largissement d\u2019ici \u00e0 2030 \u00bb"},"content":{"rendered":"
\"\u00a9
\u00a9 MEAE \/ Jonathan Sarago<\/figcaption><\/figure>\n

Le Conseil europ\u00e9en des 14 et 15 d\u00e9cembre prochains d\u00e9cidera de l\u2019ouverture des n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion avec l\u2019Ukraine et la Moldavie. Nous en avons discut\u00e9 avec Daniela Schwarzer, co-rapporteuse du groupe d\u2019experts franco-allemands sur les r\u00e9formes de l\u2019UE.<\/strong><\/p>\n

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dokdoc : Madame Schwarzer, quel regard portez-vous sur les relations franco-allemandes pr\u00e8s de cinq ans apr\u00e8s la signature du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle ? <\/em><\/p>\n

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Daniela Schwarzer : l\u2019Allemagne et la France entretiennent une relation complexe, qui n\u2019est certes pas toujours simple mais qui est d\u00e9cisive pour l\u2019Europe. Les grands bonds en avant ont presque toujours \u00e9t\u00e9 suivis d\u2019une crise de confiance. Le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle plaide en faveur d\u2019un approfondissement de la relation bilat\u00e9rale. Outre le renforcement de la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense, le texte annonce des initiatives en mati\u00e8re de coop\u00e9ration \u00e9conomique et culturelle et concernant la promotion des \u00e9changes de jeunes. L\u2019approfondissement de la coop\u00e9ration parlementaire inscrite dans l\u2019accord de 2019 et la cr\u00e9ation subs\u00e9quente de l\u2019Assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande sont \u00e9galement particuli\u00e8rement importants. Ces avanc\u00e9es ne doivent toutefois pas masquer le fait que, dans de nombreux domaines, la relation est devenue plus compliqu\u00e9e. Les deux pays ne se sont pas consult\u00e9s sur de nombreux dossiers de premi\u00e8re importance, ce qui au final, a irrit\u00e9 nos partenaires europ\u00e9ens et a d\u00fb r\u00e9jouir Moscou et P\u00e9kin. \u00c7a a par exemple \u00e9t\u00e9 le cas du \u00ab Doppelwumms \u00bb, le programme de stabilisation de 200 milliards d\u2019euros d\u00e9cr\u00e9t\u00e9 par la coalition \u00ab feu tricolore \u00bb durant la crise \u00e9nerg\u00e9tique. D\u00e9but 2023, le pr\u00e9sident Macron a promis la livraison de chars de combat \u00e0 l\u2019Ukraine sans en avoir discut\u00e9 avec l\u2019Allemagne alors m\u00eame que cette derni\u00e8re avait auparavant indiqu\u00e9 que de tels engagements ne pourraient \u00eatre pris qu\u2019apr\u00e8s concertation entre alli\u00e9s.<\/p>\n

Les divergences de vues sur l\u2019architecture future de l\u2019UE sont encore plus importantes. Olaf Scholz et Emmanuel Macron se sont certes tous deux prononc\u00e9s en faveur de l\u2019\u00e9largissement, ils ne sont toutefois pas d\u2019accord sur la fa\u00e7on dont celui-ci doit s\u2019articuler avec le processus d\u2019int\u00e9gration. Le gouvernement allemand plaide en faveur d\u2019un approfondissement lin\u00e9aire de l\u2019UE et pr\u00e9conise, notamment, l\u2019extension du vote \u00e0 la majorit\u00e9 ; le pr\u00e9sident fran\u00e7ais, lui, est favorable \u00e0 une flexibilisation du processus d\u2019int\u00e9gration et \u00e0 une coop\u00e9ration intergouvernementale renforc\u00e9e. Il en va pourtant de la responsabilit\u00e9 de Paris et Berlin de travailler conjointement sur le dossier et d\u2019y impliquer les autres partenaires de l\u2019UE.<\/p>\n

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dokdoc : officiellement, le trait\u00e9 s\u2019intitule \u00ab Trait\u00e9 sur la coop\u00e9ration franco-allemand et l\u2019int\u00e9gration. \u00bb Quels progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019int\u00e9gration ?<\/em><\/p>\n

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Daniela Schwarzer : les choses semblaient bien engag\u00e9es apr\u00e8s la signature du trait\u00e9 : au printemps 2019, la France et l\u2019Allemagne se sont partag\u00e9es la pr\u00e9sidence du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU et ont d\u00e9velopp\u00e9 un programme commun. \u00c7a a \u00e9t\u00e9 plus compliqu\u00e9 ces derniers temps compte tenu des tensions entre les deux pays notamment pour ce qui est des projets d\u2019armement et des questions \u00e9nerg\u00e9tiques. Le 60\u00e8me anniversaire du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e, en janvier, \u00e9tait l\u2019occasion de reprendre la main : il n\u2019en a rien \u00e9t\u00e9. Il est n\u00e9anmoins encourageant de voir que les cabinets de Macron et Scholz ont pris l\u2019initiative de se r\u00e9unir deux jours \u00e0 Hambourg afin de discuter des d\u00e9fis communs. De telles rencontres sont importantes afin de restaurer la confiance. La coop\u00e9ration bilat\u00e9rale s\u2019est toutefois renforc\u00e9e sur les questions en lien avec l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE, et ce malgr\u00e9 les diff\u00e9rences que j\u2019\u00e9voquais \u00e0 l\u2019instant. La France et l\u2019Allemagne sont d\u2019accord sur le fait que l\u2019adh\u00e9sion de nouveaux membres devra aller de pair avec des r\u00e9formes internes et ce, afin de garantir la capacit\u00e9 de fonctionnement et d\u2019action de l\u2019UE.<\/p>\n

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dokdoc : en janvier, les ministres des Affaires europ\u00e9ennes des deux pays, Laurence Boone et Anna L\u00fchrmann, ont charg\u00e9 un groupe d\u2019experts franco-allemand ind\u00e9pendant d\u2019\u00e9laborer des propositions de r\u00e9forme institutionnelle. Vous faites partie de ce groupe, avec onze coll\u00e8gues fran\u00e7ais et allemands, et avez r\u00e9cemment remis votre rapport. Pourquoi l\u2019UE a-t-elle besoin de r\u00e9formes ?<\/em><\/p>\n

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Daniela Schwarzer : La question de l\u2019\u00e9largissement figure \u00e0 nouveau tout en haut de l\u2019agenda europ\u00e9en. Dans le contexte de la guerre en Ukraine, nombreux sont ceux qui la consid\u00e8rent comme une n\u00e9cessit\u00e9 g\u00e9opolitique. Huit pays ont actuellement le statut de candidat \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion, le Conseil europ\u00e9en l\u2019ayant r\u00e9cemment attribu\u00e9 \u00e0 l\u2019Ukraine et \u00e0 la Moldavie. La situation g\u00e9opolitique plaide certes en faveur de l\u2019\u00e9largissement, l\u2019UE n\u2019est cependant pas pr\u00eate \u00e0 accueillir de nouveaux membres. Ses institutions et m\u00e9canismes d\u00e9cisionnels n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7us pour un groupe de plus de 30 pays. Nous voyons d\u00e9j\u00e0 les difficult\u00e9s auxquelles les 27 sont confront\u00e9s lorsqu\u2019il s\u2019agit de d\u00e9cider \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 : cela emp\u00eache de g\u00e9rer efficacement les crises et de prendre des d\u00e9cisions strat\u00e9giques. Une difficult\u00e9 suppl\u00e9mentaire est que l\u2019UE ne parvient pas \u00e0 faire respecter le principe de l\u2019\u00c9tat de droit. Elle est en conflit ouvert avec la Hongrie et la Pologne concernant les normes fondamentales en vigueur au sein de l\u2019Union.<\/p>\n

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\"Rencontre
Rencontre de V. Selenskyj avec U. Von der Leyen et J. Borrell, 8.04.2022 \u00a9 Wikimedia Commons<\/figcaption><\/figure>\n

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dokdoc : comment s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e la coop\u00e9ration au sein du groupe ? Y a-t-il des sujets sur lesquels il vous a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement difficile de vous accorder ? Dans quelle mesure les int\u00e9r\u00eats nationaux ont-ils jou\u00e9 un r\u00f4le dans la formulation de vos recommandations ?<\/em><\/p>\n

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Daniela Schwarzer : nous avons travaill\u00e9 en toute confiance. Il \u00e9tait important pour nous que tous les sujets soient trait\u00e9s par une \u00e9quipe compos\u00e9e d\u2019au moins un Fran\u00e7ais et un Allemand. Nous avons eu des \u00e9changes controvers\u00e9s mais nous n\u2019avons pas eu de d\u00e9saccords de fond qui auraient pu \u00eatre justifi\u00e9s par une ligne de d\u00e9marcation nationale. Les d\u00e9saccords, s\u2019il y en a eu, ont pu \u00eatre heureusement r\u00e9solus par des discussions approfondies. Je tiens \u00e9galement \u00e0 souligner que notre groupe a travaill\u00e9 en toute ind\u00e9pendance. Ni le gouvernement allemand ni le gouvernement fran\u00e7ais n\u2019ont influenc\u00e9 nos recommandations. Certaines d\u2019entre elles ne sont certainement pas de leur go\u00fbt, notamment parce que nous avons tenu \u00e0 prendre en compte les int\u00e9r\u00eats des petits \u00c9tats.<\/p>\n

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dokdoc : \u00e0 quelles conclusions \u00eates-vous parvenus ? Comment une UE \u00e0 30 et plus peut-elle fonctionner et que faut-il changer pour que le prochain \u00e9largissement soit un succ\u00e8s ? <\/em><\/p>\n

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\"\u00a9
\u00a9 Ausw\u00e4rtiges Amt<\/figcaption><\/figure>\n

Daniela Schwarzer : notre th\u00e8se est que l\u2019\u00e9largissement doit se faire parall\u00e8lement \u00e0 l\u2019approfondissement : \u00e9largir sans avoir proc\u00e9d\u00e9 au pr\u00e9alable \u00e0 un examen approfondi du fonctionnement interne de l\u2019UE doit \u00eatre absolument \u00e9vit\u00e9. Si l\u2019Europe doit s\u2019\u00e9largir pour des raisons g\u00e9opolitiques, alors seulement si cela la rend r\u00e9ellement plus forte et lui permet de d\u00e9cider plus facilement. Nos propositions visent au moins l\u2019un des trois objectifs : renforcer l\u2019\u00c9tat de droit et la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique, accro\u00eetre la capacit\u00e9 d\u2019action de l\u2019UE et pr\u00e9parer le prochain \u00e9largissement. Compte tenu de l\u2019importance de l\u2019\u00c9tat de droit au sein de l\u2019UE, nous recommandons que le respect de cette norme, \u00e0 laquelle, du reste, chaque \u00c9tat-membre s\u2019est engag\u00e9, ne soit en aucun cas n\u00e9gociable et que les m\u00e9canismes mis en place pour en garantir le respect soient renforc\u00e9s. Notre rapport s\u2018interroge \u00e9galement sur la mani\u00e8re de pr\u00e9parer les institutions de l\u2019Union et ses processus d\u00e9cisionnels \u00e0 l\u2019\u00e9largissement. Afin de pr\u00e9server la capacit\u00e9 d\u2019action du Parlement en cas d\u2019\u00e9largissement \u00e0 dix nouveaux membres, nous recommandons de maintenir le nombre de d\u00e9put\u00e9s \u00e0 751 et de ne faire grossir davantage le Parlement. S\u2019agissant des processus de d\u00e9cision au sein du Conseil des ministres, nous sommes d\u2019avis que la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e devrait remplacer l\u2019unanimit\u00e9 et ce, avant m\u00eame le prochain \u00e9largissement.<\/p>\n

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dokdoc : les d\u00e9bats sur les r\u00e9formes institutionnelles de l\u2019Union vont s\u2019acc\u00e9l\u00e9rer dans le contexte des Europ\u00e9ennes. Viendra ensuite le temps de l\u2019action. Celui-ci sera n\u00e9anmoins de courte dur\u00e9e car les \u00e9lections allemandes auront lieu un an plus tard. Dans quels domaines l\u2019UE peut-elle avancer et quel r\u00f4le l\u2019Allemagne et la France peuvent-elles jouer ?<\/em><\/p>\n

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Daniela Schwarzer : notre rapport montre qu\u2019il est n\u00e9cessaire d\u2019am\u00e9liorer la fa\u00e7on dont fonctionne l\u2019UE et ce, d\u00e8s maintenant. C\u2019est pourquoi nous faisons la distinction entre mesures \u00e0 court terme et mesures \u00e0 moyen terme. S\u2019agissant du court terme, nous proposons des mesures pouvant \u00eatre mises en \u0153uvre avant m\u00eame les \u00e9lections europ\u00e9ennes et dans le cadre des trait\u00e9s. Celles-ci visent \u00e0 poser les jalons du prochain cycle institutionnel. Le passage au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e dans certains domaines en est une : la base juridique n\u00e9cessaire existe d\u00e9j\u00e0. Le renforcement et la mise en \u0153uvre plus coh\u00e9rente des instruments permettant de prot\u00e9ger l\u2019\u00c9tat de droit en est une autre. Les r\u00e9formes plus importantes, y compris celles exigeant une modification des trait\u00e9s, devraient \u00eatre r\u00e9alis\u00e9es durant la prochaine l\u00e9gislature. Cela concerne par exemple la limitation de la r\u00e8gle de l\u2019unanimit\u00e9 ou bien encore l\u2019adoption d\u2019un nouveau m\u00e9canisme de r\u00e9partition des si\u00e8ges au Parlement. Le fait est qu\u2019apr\u00e8s un \u00e9largissement, les r\u00e9formes sont plus difficiles, voire m\u00eame improbables. C\u2019est pourquoi il est n\u00e9cessaire de profiter de la dynamique actuelle et de l\u2019associer \u00e0 un approfondissement de l\u2019UE. En d\u00e9cidant de former un groupe d\u2019experts, la France et l\u2019Allemagne ont apport\u00e9 une contribution importante \u00e0 ce processus. Aux deux pays de travailler maintenant main dans la main pour que les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement s\u2019engagent \u00e0 ce que l\u2019Union soit pr\u00eate pour l\u2019\u00e9largissement d\u2019ici \u00e0 2030.<\/p>\n

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\"Daniela
Daniela Schwarzer \u00a9 Bertelsmann Stiftung<\/figcaption><\/figure>\n

dokdoc : quels sont les plus grands d\u00e9fis pour nos deux pays ?<\/em><\/p>\n

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Daniela Schwarzer : le danger le plus imm\u00e9diat pour la France, l\u2019Allemagne et le reste de l\u2019Europe \u00e9mane de la guerre brutale de Poutine en Ukraine. Depuis la Seconde Guerre mondiale, la paix et la stabilit\u00e9 au sein de la zone euro-atlantique n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 \u00e0 ce point menac\u00e9es. L\u2019OTAN n\u2019exclut plus une attaque de la Russie contre l\u2019Alliance. \u00c0 cela s\u2019ajoutent les incertitudes li\u00e9es aux \u00c9tats-Unis et \u00e0 une possible r\u00e9duction drastique, voire une suppression, du soutien que le pays apporte \u00e0 l\u2019Ukraine : cela inqui\u00e8te nos deux pays et met l\u2019Europe sous pression. L\u2019Allemagne et la France n\u2019ont jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent pas r\u00e9ussi \u00e0 jouer un r\u00f4le de leader dans le contexte de la Zeitenwende. Cela tient \u00e9galement au scepticisme que de nombreux gouvernements d\u2019Europe centrale et orientale \u00e9prouvent \u00e0 l\u2019\u00e9gard des deux pays. Ils leur reprochent de ne pas avoir fait assez pour dissuader Poutine apr\u00e8s l\u2019annexion de la Crim\u00e9e, notamment dans le cadre du Format Normandie, et, plus g\u00e9n\u00e9ralement, d\u2019avoir maintenu une trop grande proximit\u00e9 avec la Russie.<\/p>\n

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dokdoc : Il y a quelques jours, le parti populiste de droite PVV, un parti qui plaide explicitement en faveur d\u2018une sortie des Pays-Bas de l\u2019UE, a remport\u00e9 les \u00e9lections l\u00e9gislatives. Les populistes de droite de toute l\u2019Europe, Le Pen, Orban, Salvini, Weidel, ont salu\u00e9 le triomphe de Wilders. Restez malgr\u00e9 tout optimiste ?<\/em><\/p>\n

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Daniela Schwarzer : les nationalistes et les populistes influencent de plus en plus efficacement les discours sur l\u2019avenir de l\u2019Europe. Ils exploitent habilement les peurs afin de d\u00e9truire notre culture du consensus et d\u2018approfondir les tensions sociales. Ils brouillent les fronti\u00e8res entre d\u00e9mocratie lib\u00e9rale et illib\u00e9rale et repoussent de plus en plus les param\u00e8tres de nos d\u00e9bats sociaux et politiques. Cela nous inqui\u00e8te fortement notamment parce qu\u2019en 2024, nous aurons au moins sept \u00e9lections nationales en plus des \u00e9lections europ\u00e9ennes. Les \u00e9lections du mois d\u2019octobre en Pologne ont n\u00e9anmoins \u00e9t\u00e9 un signe fort d\u2019espoir : les \u00e9lecteurs polonais se sont rendus aux urnes en nombre record afin de mettre un terme au d\u00e9montage de la d\u00e9mocratie et de l\u2019\u00c9tat de droit. \u00c0 rebours du pessimisme ambiant et apr\u00e8s une campagne \u00e9lectorale toxique, ils ont prouv\u00e9 \u00e0 l\u2019Europe qu\u2019il est possible de stopper la marche des forces populistes de droite et anti-europ\u00e9ennes et que la survie de la d\u00e9mocratie est un combat qui m\u00e9rite d\u2019\u00eatre men\u00e9.<\/p>\n

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dokdoc : Daniela Schwarzer, je vous remercie pour cette interview.<\/em><\/p>\n

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Interview : Landry Charrier<\/em><\/p>\n

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L\u2019auteure<\/strong><\/h2>\n

Daniela Schwarzer est membre du conseil d\u2019administration de la Fondation Bertelsmann depuis mai 2023 et professeur honoraire de sciences politiques \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 libre de Berlin. Auparavant, elle a dirig\u00e9 les Open Society Foundation en Europe et en Asie centrale et a \u00e9t\u00e9 directrice de la Deutsche Gesellschaft f\u00fcr Ausw\u00e4rtige Politik (2016-2021). Elle a enseign\u00e9 \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Harvard en tant que professeure invit\u00e9e, a dirig\u00e9 le groupe de recherche sur l\u2019Europe de la Fondation Stiftung und Wissenschaft (SWP) et a \u00e9t\u00e9 membre du conseil d\u2019administration du German Marshall Fund of the United States. En 2020-2022, elle a \u00e9t\u00e9 conseill\u00e8re sp\u00e9ciale du Haut Repr\u00e9sentant de la Commission europ\u00e9enne Josep Borrell et en 2023, co-rapporteuse du groupe de travail franco-allemand sur la r\u00e9forme de l\u2019UE. Son dernier livre, \u00ab Krisenzeit \u2013 Sicherheit, Wirtschaft, Zusammenhalt \u00bb, a paru en septembre 2023 aux \u00e9ditions Piper.<\/em><\/p>\n

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Pour aller plus loin<\/strong><\/h2>\n

Rapport du groupe ind\u00e9pendant d\u2019experts franco-allemands sur les r\u00e9formes de l\u2019Union europ\u00e9enne : https:\/\/www.diplomatie.gouv.fr\/fr\/politique-etrangere-de-la-france\/la-france-et-l-europe\/evenements-et-actualites-lies-a-la-politique-europeenne-de-la-france\/actualites-europeennes\/article\/rapport-du-groupe-independant-d-experts-franco-allemands-sur-les-reformes-de-l.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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