{"id":30630,"date":"2023-11-16T11:38:04","date_gmt":"2023-11-16T10:38:04","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=30630"},"modified":"2025-07-18T14:11:17","modified_gmt":"2025-07-18T12:11:17","slug":"dagadir-a-gaza-une-politique-arabe-franco-allemande-est-elle-possible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2023\/11\/16\/dagadir-a-gaza-une-politique-arabe-franco-allemande-est-elle-possible\/","title":{"rendered":"D\u2019Agadir \u00e0 Gaza, une politique arabe franco-allemande est-elle possible ?"},"content":{"rendered":"
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Copyright: Adobe Stock<\/figcaption><\/figure>\n

Alors que l\u2019Union europ\u00e9enne peine \u00e0 s\u2019imposer comme acteur g\u00e9opolitique dans l\u2019espace m\u00e9diterran\u00e9en et, plus g\u00e9n\u00e9ralement, dans le \u00ab croissant \u00bb arabo-musulman, l\u2019Allemagne et la France pourraient et devraient engager rapidement une r\u00e9flexion pour identifier les possibilit\u00e9s d\u2019une \u00ab politique arabe \u00bb coordonn\u00e9e et \u2013 si possible \u2013 commune, qui servirait de base \u00e0 une doctrine europ\u00e9enne int\u00e9gr\u00e9e.<\/strong><\/p>\n

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Un tel effort implique de prendre en compte l\u2019Histoire des deux pays, mais \u00e9galement des r\u00e9alit\u00e9s tr\u00e8s diff\u00e9rentes pour une aire g\u00e9ographique qui s\u2019\u00e9tend de l\u2019Atlantique \u00e0 l\u2019Oc\u00e9an Indien. De plus, si le terme de \u00ab politique arabe \u00bb est familier dans les milieux diplomatiques et l\u2019opinion publique fran\u00e7aise, cette expression est beaucoup plus absconse \u00e0 Berlin et dans les m\u00e9dias allemands. Les attentes ne sont pas les m\u00eames, chaque partenaire ayant des int\u00e9r\u00eats et des contraintes sp\u00e9cifiques. Le d\u00e9fi m\u00e9rite d\u2019\u00eatre relev\u00e9 car c\u2019est la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019Europe \u00e0 ses fronti\u00e8res sud qui est en cause. Malgr\u00e9 le r\u00f4le potentiel de l\u2019Espagne et de l\u2019Italie, voire de la Gr\u00e8ce, seul le \u00ab tandem franco-allemand \u00bb parait en mesure de pr\u00e9senter une vision coh\u00e9rente pour aider Bruxelles \u00e0 faire entendre sa voix dans les conflits en cours ou qui \u2013 \u00e0 tout moment \u2013 pourraient \u00e9clater dans une zone de tensions intenses.<\/p>\n

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Le poids de l\u2019Histoire<\/strong><\/h2>\n

Qui se souvient de la visite de Guillaume II en Terre Sainte ? Du 11 octobre au 26 novembre 1898, le monarque effectue un p\u00e8lerinage dans la Palestine de l\u2019\u00e9poque apr\u00e8s \u00eatre pass\u00e9 par Istamboul, o\u00f9 il avait rencontr\u00e9 le Sultan Abdulhamid II, ces territoires faisant part de l\u2019Empire ottoman. Certes, ce d\u00e9placement n\u2019\u00e9tait pas politique, l\u2019Allemagne n\u2019ayant pas d\u2019ambition affich\u00e9e dans une r\u00e9gion o\u00f9 la Grande-Bretagne (\u00c9gypte) et la France (Liban) \u00e9taient tr\u00e8s engag\u00e9es. De plus, Guillaume II s\u2019est montr\u00e9 prudent face au sionisme m\u00eame s\u2019il a exprim\u00e9 un certain soutien aux implantations de Juifs allemands en \u00ab Terre Promise \u00bb. Au fil des d\u00e9cennies, les relations entre l\u2019Allemagne et la Sublime Porte se sont intensifi\u00e9es, notamment avec le projet de liaison ferroviaire Berlin-Bagdad (1903-1918) sur une longueur totale de 3205 km (y compris le segment en Asie mineure).<\/p>\n

Qui se souvient de la crise d\u2019Agadir ? En 1911, le Maroc, qui suscite de longue date les convoitises des puissances europ\u00e9ennes (Royaume-Uni, France, Empire allemand), est au c\u0153ur d\u2019un conflit entre Berlin et Paris, les deux capitales esp\u00e9rant \u00ab mettre la main \u00bb sur un Sultanat en pleine d\u00e9liquescence. Durant plusieurs mois, la canonni\u00e8re Panther (et d\u2019autre navires) croise dans la rade d\u2019Agadir afin de d\u00e9fendre les pr\u00e9tentions allemandes. . Apr\u00e8s d\u2019intenses n\u00e9gociations, une solution amiable est trouv\u00e9e, la France c\u00e9dant quelques territoires en Afrique centrale \u2013 dont le c\u00e9l\u00e8bre \u00ab bec de canard \u00bb au Nord du Cameroun \u2013 \u00e0 l\u2019Allemagne qui ne s\u2019opposera plus au Protectorat fran\u00e7ais sur le Maroc (Trait\u00e9 de F\u00e8s, 30 mars 1912). Cependant, l\u2019attitude agressive de l\u2019Allemagne a renforc\u00e9 l\u2019Entente cordiale entre Londres et Paris, une alliance qui aboutira au soutien britannique \u00e0 la France en 1914.<\/em><\/p>\n

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\"Theodor
Theodor Herzl au congr\u00e8s sioniste de B\u00e2le en 1897 \u00a9 Wikimedia Commons<\/figcaption><\/figure>\n

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Qui se souvient des \u00ab congr\u00e8s sionistes \u00bb de B\u00e2le (le premier ayant eu lieu en 1897) ? A l\u2019\u00e9vidence, le sionisme ne peut \u00eatre qualifi\u00e9 d\u2019id\u00e9e franco-allemande, Theodor Herzl (1860-1904) \u00e9tant sujet austro-hongrois. Bien plus nombreux que les Fran\u00e7ais de confession juive au d\u00e9but du XXe si\u00e8cle (en 1870, les D\u00e9crets Cr\u00e9mieux avaient accord\u00e9s la citoyennet\u00e9 aux \u00ab isra\u00e9lites indig\u00e8nes \u00bb d\u2019Alg\u00e9rie), les Allemands juifs, largement assimil\u00e9s, se sentaient moins concern\u00e9s par un retour en Isra\u00ebl que les Juifs de Russie (incluant la Pologne et l\u2019Ukraine), r\u00e9guli\u00e8rement victimes de pogromes et sensibles aux id\u00e9es socialistes. Avec la D\u00e9claration Balfour (1917), la perspective d\u2019un homeland<\/em> juif entre la M\u00e9diterran\u00e9e et le Jourdain a chang\u00e9 la donne : la Shoa a impos\u00e9 la cr\u00e9ation de l\u2019\u00c9tat d\u2019Isra\u00ebl (proclam\u00e9 le 14 mai 1948), qui a \u00e9tabli des relations diplomatiques avec la RFA (12 mai 1965) et dont l\u2019existence fait partie de la \u00ab raison d\u2019\u00c9tat \u00bb (Staatsr\u00e4son) de l\u2019Allemagne.<\/p>\n

Qui se souvient de la crise de Suez ? En 1956, le fiasco de l\u2019exp\u00e9dition franco-britannique destin\u00e9e \u00e0 reprendre le contr\u00f4le du Canal de Suez (apr\u00e8s sa nationalisation par l\u2019Egypte) a marqu\u00e9 la fin de la domination europ\u00e9enne dans la r\u00e9gion. Cette crise s\u2019inscrit dans le chapelet de conflits qui secouent le Proche-et le Moyen-Orient depuis 1945, de la guerre d\u2019Alg\u00e9rie (insurrection de S\u00e9tif, 8 mai 1945) \u00e0 la \u00ab guerre de Gaza \u00bb (depuis le 7 octobre) en passant par les diff\u00e9rents affrontements militaires du conflit isra\u00e9lo-arabe et les guerres civiles au Liban et en Libye. Ici plus qu\u2019ailleurs peut-\u00eatre, les livres d\u2019histoire s\u2019impriment en lettres de sang.<\/p>\n

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Unit\u00e9 et fragmentation<\/strong><\/h2>\n

Le \u00ab monde arabe \u00bb est une expression floue. Fond\u00e9 le 22 mars 1945 (avant la fin de la Seconde Guerre mondiale !) au Caire, la Ligue des \u00c9tats arabes (dite \u00ab Ligue arabe \u00bb) regroupe actuellement 22 pays membres dont l\u2019arabit\u00e9 est parfois \u00ab douteuse \u00bb (Somalie, Djibouti, Comores) et 5 observateurs (Br\u00e9sil, Erythr\u00e9e, Venezuela, Inde, Turquie). Certes, la langue arabe \u00ab litt\u00e9rale \u00bb constitue un ciment incontestable mais les variantes locales sont un facteur d\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 culturelle important, malgr\u00e9 l\u2019impact centrip\u00e8te des m\u00e9dias \u00e9crits et audiovisuels (Al-Jazira<\/em>, etc.). De plus, de nombreuses minorit\u00e9s religieuses et ethniques pratiquent d\u2019autres langues (copte, kurde, berb\u00e8re), illustrant un pluralisme parfois contest\u00e9 par les \u00c9tats au nom de leur identit\u00e9 nationale \u00ab arabe \u00bb (Alg\u00e9rie). Largement majoritaire, l\u2019Islam \u00ab tol\u00e8re \u00bb les formes autochtones de Christianisme (\u00c9glises d\u2019Orient) dont les fid\u00e8les souffrent n\u00e9anmoins souvent de discriminations.<\/p>\n

\"Drapeau
Drapeau de la \u00ab Ligue arabe \u00bb \u00a9 Wikimedia Commons<\/figcaption><\/figure>\n

Le Maghreb repr\u00e9sente un sous-ensemble particulier, \u00e0 la fois pour des raisons g\u00e9ographiques et politiques. Institu\u00e9e le 17 f\u00e9vrier 1989 \u00e0 Marrakech, l\u2019Union du Maghreb arabe (UMA) rassemble \u2013 th\u00e9oriquement \u2013 le Maroc, l\u2019Alg\u00e9rie, la Tunisie, la Libye et la Mauritanie, mais les rivalit\u00e9s internes l\u2019ont mise \u00ab en sommeil \u00bb. Le principal facteur de coh\u00e9sion est le pass\u00e9 \u00ab fran\u00e7ais \u00bb de ses \u00c9tats (sauf la Libye), en d\u00e9pit de statuts distincts avant l\u2019ind\u00e9pendance. Dans les pourparlers avec l\u2019UMA l\u2019antagonisme entre Rabat et Alger, l\u2019existence d\u2019importantes communaut\u00e9s maghr\u00e9bines en France mais aussi dans d\u2019autres pays europ\u00e9ens (Espagne, Belgique et Pays-Bas, par exemple) et des \u00e9changes commerciaux particuli\u00e8rement denses (tourisme, hydrocarbure) sont \u00e9galement des facteurs essentiels \u00e0 prendre en compte pour l\u2019\u00e9laboration d\u2019une ligne franco-allemande harmonis\u00e9e.<\/p>\n

A l\u2019exception de l\u2019\u00e9ph\u00e9m\u00e8re R\u00e9publique arabe unie (1958 \u2013 1961), associant l\u2019\u00c9gypte, la Syrie et le Y\u00e9men, aucune structure f\u00e9d\u00e9rative n\u2019a fonctionn\u00e9 au Machrek, terme usuel pour d\u00e9signer cette partie de l\u2019espace arabophone. Pour leur part, les monarchies du Golfe Persique se sont rapproch\u00e9es par le biais du Conseil de Coop\u00e9ration du Golfe (CCG) auquel appartiennent en 2023 six \u00c9tats (l\u2019Arabie saoudite, Oman, le Kowe\u00eft, Bahre\u00efn, les \u00c9mirats arabes unis et le Qatar). Cr\u00e9\u00e9 en 1981 sous la pression des \u00c9tats-Unis, cet ensemble vise \u00e0 garantir la stabilit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 de ses membres, en particulier face \u00e0 l\u2019Iran (mais aussi, le cas \u00e9ch\u00e9ant, \u00e0 lutter contre d\u2019\u00e9ventuels soul\u00e8vements internes). La situation au Y\u00e9men et en Syrie illustre les dangers que l\u2019influence ext\u00e9rieure fait peser sur ces peuples (proxy-wars<\/em>).<\/p>\n

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L\u2019enjeu du Levant<\/strong><\/h2>\n

A bien des \u00e9gards, l\u2019avenir du monde arabe se joue au Levant, centre politique, \u00e9conomique et spirituel pour cet espace de turbulences \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de l\u2019Europe. Malgr\u00e9 les Accords d\u2019Abraham (2020), conclus sous l\u2019\u00e9gide de Washington, Isra\u00ebl n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 \u00e9tablir des relations \u00ab normales \u00bb avec l\u2019ensemble des \u00c9tats arabes. Parmi ses signataires, seul le Maroc peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un \u00ab poids lourd \u00bb, le Soudan s\u2019\u00e9tant ralli\u00e9 \u00e0 la recommandation de l\u2019\u00c9gypte, tandis que le Bahre\u00efn et les EAU ont accept\u00e9 le trait\u00e9 avec l\u2019assentiment de Riyad. Peut-\u00eatre l\u2019UE aurait-elle d\u00fb encourager les efforts de Donald Trump plut\u00f4t que de critiquer cette tentative ? A ce stade, aucun nouvel \u00c9tat ne semble en mesure de reconnaitre Isra\u00ebl, la \u00ab rue arabe \u00bb \u00e9tant massivement favorable \u00e0 la \u00ab cause palestinienne \u00bb, voire au Hamas. Le sort de J\u00e9rusalem, Ville Sainte pour les religions du Livre (Lieux Saints), est une source de discorde qui r\u00e9clame une r\u00e9ponse innovante afin d\u2019assurer la libert\u00e9 de culte et d\u2019instaurer un climat de confiance entre tous les citoyens, ind\u00e9pendamment de leur nationalit\u00e9.<\/p>\n

Le Liban est un exemple dramatique de l\u2019\u00e9chec de l\u2019Occident pour promouvoir un mod\u00e8le politique r\u00e9pondant aux crit\u00e8res de la d\u00e9mocratie pluraliste. La corruption et le client\u00e9lisme, les clivages confessionnels et les trafics commerciaux en tout genre expliquent le blocage institutionnel et le d\u00e9litement d\u2019un \u00c9tat qui doit beaucoup \u00e0 la France depuis le milieu du 19e si\u00e8cle. Un projet europ\u00e9en clair devrait \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9 aux protagonistes, en associant des incitations financi\u00e8res \u00e0 des sanctions individuelles implacables pour tous les acteurs qui s\u2019opposeraient \u00e0 la r\u00e9novation du pays. Parmi les suggestions possibles, une r\u00e9forme mon\u00e9taire, avec l\u2019aide de la Banque centrale europ\u00e9enne, serait le signal d\u2019un engagement fort de Bruxelles \u00e0 Beyrouth. Bien entendu, les \u00ab factions \u00bb devraient \u00eatre d\u00e9sarm\u00e9es (y compris le Hezbollah et les milices palestiniennes) et les Douanes plac\u00e9es sous contr\u00f4le europ\u00e9en. Une Constitution \u00ab la\u00efque \u00bb serait indispensable, avec la suppression de la r\u00e9partition des postes entre Chr\u00e9tiens, Sunnites et Shiites. Enfin, condition sine qua non<\/em> de cet appui, le pays du C\u00e8dre devrait \u00e9tablir un trait\u00e9 de paix avec Isra\u00ebl.<\/p>\n

Le dicton est connu : \u00ab Pas de guerre sans l\u2019\u00c9gypte, pas de paix sans la Syrie \u00bb. Plus de dix ans apr\u00e8s la r\u00e9volte contre le r\u00e9gime, Bachar al-Assad et son clan sont toujours au pouvoir, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019intervention de la Russie et de l\u2019Iran. Les menaces initiales des \u00c9tats-Unis et de l\u2019Europe ont fait \u00ab long feu \u00bb, tandis que des millions d\u2019habitants prenaient la route de l\u2019exile (dont pr\u00e8s de deux millions accueillis en Allemagne et en Europe centrale et nordique). Alors que l\u2019\u00c9tat islamique (Daesh) parait largement vaincu, le temps qui passe ne facilite pas les perspectives de retour, d\u2019autant plus que le march\u00e9 de l\u2019emploi est relativement favorable \u00e0 l\u2019insertion des jeunes migrants. La Ligue arabe a fini par r\u00e9int\u00e9grer Damas, selon l\u2019un de ces retournements dont l\u2019Orient a le secret. Il est permis de s\u2019interroger sur la pertinence et la coh\u00e9rence des choix de Bruxelles et de Washington, alors que Moscou et T\u00e9h\u00e9ran paraissent avoir remport\u00e9 la partie. Pour sa part, la Turquie a fait preuve d\u2019opportunisme, sinon de cynisme, afin de poursuivre ses propres priorit\u00e9s, notamment pour \u00e9craser les Kurdes du PKK (YPG).<\/p>\n

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Objectifs et outils<\/strong><\/h2>\n

Consciente de son influence \u00ab transformationnelle \u00bb (cf. \u00e9largissement), l\u2019Union europ\u00e9enne devrait d\u00e9finir des buts pr\u00e9cis et compr\u00e9hensibles, afin que l\u2019ensemble des acteurs \u2013 au Nord et au Sud de la M\u00e9diterran\u00e9e, \u00e0 l\u2019Ouest de l\u2019Atlantique et en Asie \u2013 comprennent son engagement. Refusant toute instrumentalisation du pass\u00e9, la promotion des int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens couvre plusieurs aspects :<\/p>\n

    \n
  • la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Europe et de ses citoyens et entreprises (terrorisme, \u00c9tat de droit, migrations) ;<\/li>\n
  • la stabilit\u00e9 de l\u2019arc g\u00e9ographique allant de Nouakchott \u00e0 Mascate (institutions, m\u00e9dias, pouvoir civil) ;<\/li>\n
  • le d\u00e9veloppement de syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques et le respect des droits de l\u2019Homme (pluralisme, syst\u00e8me judiciaire) ;<\/li>\n
  • l\u2019encouragement des \u00e9changes \u00e9conomiques et commerciaux entre l\u2019Europe et le monde arabe (et au sein de la Ligue).<\/li>\n<\/ul>\n

    De tr\u00e8s nombreux secteurs pourraient \u00eatre concern\u00e9s, allant de la fourniture de produits agro-alimentaires (c\u00e9r\u00e9ales, fruits et l\u00e9gumes) aux mati\u00e8res premi\u00e8res (\u00e9nergie), mais aussi les biens de consommation et d\u2019\u00e9quipement, ainsi que \u2013 au premier chef \u2013 l\u2019enseignement, la formation et la lutte contre les migrations in\u00e9gales.<\/p>\n

    Le recours \u00e0 des accords multilat\u00e9raux devrait \u00eatre privil\u00e9gi\u00e9, en raison d\u2019un effet de levier plus efficace que des arrangements bilat\u00e9raux. Paradoxalement, l\u2019UE et ses \u00c9tats membres sont \u00ab \u00e0 la peine \u00bb lorsque la conclusion de trait\u00e9s avec les \u00c9tats pris individuellement (comme c\u2019est le cas avec la Tunisie sur l\u2019immigration) est en jeu. Au contraire, il serait int\u00e9ressant de proposer un \u00ab contrat global \u00bb \u00e0 l\u2019UMA, ce qui \u00ab pousserait \u00bb les \u00c9tats du Maghreb \u00e0 renouer leur collaboration. En outre, cette approche permettrait de contrer l\u2019argumentaire de ceux qui expliquent que l\u2019Europe favorise le \u00ab morcellement \u00bb arabe. L\u2019UE devrait indiquer \u00e0 la Ligue arabe (o\u00f9 elle pourrait solliciter le statut d\u2019observateur) et aux organisations sous-r\u00e9gionales (UMA et CCG) qu\u2019elle privil\u00e9giera le format multilat\u00e9ral, toute tentative de leur part pour diviser ses Etats membres \u00e9tant vou\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chec. Pour davantage d\u2019\u00e9cho m\u00e9diatique, le Parlement europ\u00e9en pourrait s\u2019exprimer dans ce sens.<\/p>\n

     <\/p>\n

    La France et l\u2019Allemagne \u00e0 l\u2019initiative<\/strong><\/h2>\n
    \"Nicolas
    Nicolas Sarkozy au Maroc, 23.10.2007 \u00a9 MEAE \/ Fr\u00e9d\u00e9ric de La Mure<\/figcaption><\/figure>\n

    Alors que l\u2019Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e (UPM), fond\u00e9e en 2008 et bas\u00e9e \u00e0 Barcelone, reste un \u00ab hochet \u00bb, l\u2019Allemagne et la France pourraient faire de leurs r\u00e9seaux diplomatique et culturel des vecteurs \u00ab naturels \u00bb (sans exclure leurs partenaires) pour mettre en \u0153uvre cette ambition. Ainsi, des Consulats g\u00e9n\u00e9raux et des Instituts culturels franco-allemands pourraient \u00eatre implant\u00e9s dans ces diff\u00e9rents Etats, afin de mieux g\u00e9rer les demandes de visa et de promouvoir les valeurs pluralistes europ\u00e9ennes. Autant que possible, la colocalisation des Ambassades devrait \u00e9galement \u00eatre recherch\u00e9e, ce qui inciterait au lancement de programmes conjoints (invitation de personnalit\u00e9s, attribution de bourses, aide au retour des personnes expuls\u00e9es). Apr\u00e8s la fin de l\u2019intervention militaire d\u2019Isra\u00ebl \u00e0 Gaza, cette ville pourrait servir de \u00ab terrain d\u2019exp\u00e9rimentation \u00bb pour une telle repr\u00e9sentation franco-allemande qui serait charg\u00e9e d\u2019appliquer la partie confi\u00e9e aux deux pays d\u2019un plan pour la reconstruction de ce territoire. Dans l\u2019hypoth\u00e8se un d\u00e9ploiement de troupes \u00e9trang\u00e8res, la Brigade franco-allemande (BFA) pourrait assurer la s\u00e9curit\u00e9 de la population sur une partie substantielle de la Bande.<\/p>\n

    Parler de \u00ab Strat\u00e9gie arabe \u00bb pour l\u2019Union europ\u00e9enne comme on a fait pour la zone Indo-Pacifique serait tr\u00e8s pr\u00e9matur\u00e9. Par contre, une \u00ab Alg\u00e8bre arabe \u00bb (ie une structuration inclusive) impuls\u00e9e par Berlin et de Paris serait opportune \u2013 dans le cadre d\u2019une r\u00e9vision de la \u00ab Boussole strat\u00e9gique de l\u2019UE \u2013 apr\u00e8s les \u00e9lections europ\u00e9ennes de juin 2024.<\/p>\n

    Il convient maintenant de dresser le bilan des atermoiements et des l\u00e2chet\u00e9s, des illusions et des mensonges qui ont empoisonn\u00e9 les relations entre l\u2019Europe et ses voisins du Sud de la M\u00e9diterran\u00e9e. Le sauvetage des migrants menac\u00e9s de noyade est une obligation morale, mais l\u2019action humanitaire ne remplace pas les d\u00e9cisions politiques. De Tokyo \u00e0 Mexico, d\u2019Abuja \u00e0 Brasilia, cette \u00ab mont\u00e9e en puissance \u00bb de l\u2019UE susciterait l\u2019int\u00e9r\u00eat bienveillant des Chancelleries.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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