{"id":32560,"date":"2026-03-20T11:55:52","date_gmt":"2026-03-20T10:55:52","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=32560"},"modified":"2026-04-02T14:05:00","modified_gmt":"2026-04-02T12:05:00","slug":"le-juste-equilibre-entre-securite-et-liberte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2026\/03\/20\/le-juste-equilibre-entre-securite-et-liberte\/","title":{"rendered":"Le juste \u00e9quilibre, entre s\u00e9curit\u00e9 et libert\u00e9"},"content":{"rendered":"
\"Des
Des personnes en deuil lors d’une c\u00e9r\u00e9monie en m\u00e9moire des victimes des attentats terroristes de Paris, le 15 novembre 2015 (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

Comment l\u2019Allemagne et la France font-elles face \u00e0 la menace du terrorisme islamiste ? Du centralisme au f\u00e9d\u00e9ralisme, en passant par la la\u00efcit\u00e9 et l\u2019engagement de la soci\u00e9t\u00e9 civile, les approches sont tr\u00e8s diff\u00e9rentes. Regard sur les logiques politiques et sociales qui les sous-tendent.<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Ni la France ni l\u2019Allemagne ne sont \u00e9pargn\u00e9es par la menace du terrorisme islamiste : en France, le niveau de menace reste \u00e9lev\u00e9. Rien qu\u2019en f\u00e9vrier 2026, deux adolescents de 16 ans ont \u00e9t\u00e9 inculp\u00e9s pour avoir planifi\u00e9 un attentat, tandis qu\u2019un ancien d\u00e9tenu radicalis\u00e9 a attaqu\u00e9 un gendarme Place de l\u2019\u00c9toile \u00e0 Paris. L\u2019Allemagne reste, elle aussi, \u00ab <\/span>dans le viseur de l\u2019EI<\/span><\/a><\/u> \u00bb, comme l\u2019a montr\u00e9 l\u2019attaque au couteau \u00e0 Solingen en ao\u00fbt 2024. Les r\u00e9ponses que les deux pays y apportent sont en tension permanente avec les exigences de l\u2019\u00c9tat de droit et les imp\u00e9ratifs de pr\u00e9vention \u00e0 long terme.<\/span> Amis proches, voisins, moteurs de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne mais aussi concurrents, ils pond\u00e8rent n\u00e9anmoins ces enjeux de mani\u00e8re diff\u00e9rente. Il est donc pertinent de comparer trois diff\u00e9rences majeures dans leur politique de lutte contre le terrorisme. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00c9tat centralis\u00e9 ou f\u00e9d\u00e9ralisme<\/span><\/strong><\/h2>\n

M\u00eame si Paris a, depuis les ann\u00e9es 80, progressivement d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 certaines comp\u00e9tences aux d\u00e9partements, la France continue de privil\u00e9gier une organisation s\u00e9curitaire fortement centralis\u00e9e. Depuis 2018, la <\/span>DGSI<\/span><\/a><\/u> joue un r\u00f4le cl\u00e9 dans la lutte contre le terrorisme et coordonne l\u2019action op\u00e9rationnelle de la police. La Cellule nationale de coordination du renseignement et de la lutte contre le terrorisme (<\/span>CNRLT<\/span><\/a><\/u>) supervise, elle, la coop\u00e9ration strat\u00e9gique entre les diff\u00e9rents services de renseignement et autorit\u00e9s\u00a0: DGSE, DGSI, DRM, DRSD. Particularit\u00e9 de la DGSI : elle combine des fonctions de renseignement et de police judiciaire, ce qui lui permet de constater des infractions, de collecter des preuves et d\u2019enqu\u00eater sur leurs auteurs. Cette double comp\u00e9tence constitue un atout pour la France et garantit une \u00ab <\/span>transition fluide entre la collecte d\u2019informations et la proc\u00e9dure judiciaire<\/span><\/a><\/u> \u00bb. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"Organisation
Organisation des services de renseignement fran\u00e7ais (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

En Allemagne, une telle organisation est difficilement concevable. Le pays applique en effet un principe historique de s\u00e9paration entre la police et les services de renseignement. M\u00eame la GTAZ (<\/span>Gemeinsames Terrorismusabwehrzentrum<\/span><\/em>), qui assure l\u2019\u00e9change d\u2019informations entre une quarantaine d\u2019autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales et r\u00e9gionales, est parfois d\u00e9crite comme susceptible de l\u2019affaiblir. Cet \u00e9change est pourtant crucial car dans le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral allemand, la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure et la justice rel\u00e8vent des L\u00e4nder. Outre le BKA et le BfV, chaque Land dispose ainsi d\u2019un office de police criminelle (LKA) et d\u2019un office de protection de la Constitution (LfV). Une organisation similaire pr\u00e9vaut dans le domaine de la poursuite p\u00e9nale.<\/span><\/p>\n

En France, le Parquet national antiterroriste (<\/span>PNAT<\/span><\/a><\/u>) centralise depuis 2019 les comp\u00e9tences \u00e0 Paris. En Allemagne, le procureur f\u00e9d\u00e9ral g\u00e9n\u00e9ral (GBA) est comp\u00e9tent en mati\u00e8re de terrorisme\u00a0; il peut n\u00e9anmoins transf\u00e9rer certains dossiers aux parquets g\u00e9n\u00e9raux des L\u00e4nder.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"Attentat
Attentat sur le march\u00e9 de No\u00ebl de Berlin, sur la Breitscheidplatz, le 20 d\u00e9cembre 2016 \u2013 cabine endommag\u00e9e du tracteur routier (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

L\u2019approche descendante fran\u00e7aise facilite la coop\u00e9ration et la visibilit\u00e9 politique tandis que l\u2019attentat du march\u00e9 de No\u00ebl de Berlin (d\u00e9cembre 2016) a montr\u00e9 que le manque d\u2019\u00e9change d\u2019informations et la distribution floue des responsabilit\u00e9s avaient contribu\u00e9 \u00e0 ce que le terroriste ne soit pas arr\u00eat\u00e9 \u00e0 temps.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00c9tat et religion<\/span><\/strong><\/h2>\n

Une autre diff\u00e9rence importante concerne le rapport entre l\u2019\u00c9tat et la religion. En France, ce rapport est r\u00e9gi par la <\/span>loi de 1905<\/span><\/a><\/u>. La libert\u00e9 de religion y est garantie mais l\u2019\u00c9tat et les organisations religieuses doivent rester strictement s\u00e9par\u00e9s. Dans la fonction publique et dans les \u00e9coles, aucun symbole religieux ostentatoire n\u2019est autoris\u00e9 : c\u2019est par exemple le cas du voile. L\u2019\u00c9tat se r\u00e9serve le droit d\u2019intervenir d\u00e8s que la religion peut avoir un effet d\u00e9stabilisant, tant sur le plan politique que social, et peut d\u00e9cider de fermer certaines associations. Ces interventions ne manquent pas de susciter la critique. Ainsi, un an apr\u00e8s l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la loi contre le s\u00e9paratisme (ao\u00fbt 2021), plus de 800 \u00e9tablissements \u2013 mosqu\u00e9es, \u00e9coles priv\u00e9es et associations culturelles \u2013 ont \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9s par d\u00e9cision administrative. Selon le sociologue fran\u00e7ais Farhad Khosrokhavar, ces mesures sont \u00ab inefficaces \u00bb et \u00ab stigmatisantes \u00bb et visent surtout \u00e0 rassurer l\u2019opinion publique. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"Article
Article 4 de la Loi fondamentale \u2013 Baies vitr\u00e9es donnant sur la Spree \u00e0 la Jakob-Kaiser-Haus du Bundestag \u00e0 Berlin (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

En Allemagne, la libert\u00e9 religieuse est prot\u00e9g\u00e9e par l\u2019article 4 de la Loi fondamentale. Contrairement \u00e0 la France, il n\u2019existe pas de s\u00e9paration stricte entre l\u2019\u00c9tat et les religions. L\u2019\u00c9tat collabore avec les diff\u00e9rentes communaut\u00e9s, notamment par le biais de l\u2019enseignement religieux dans les \u00e9coles publiques. Les interventions \u00e9tatiques dans les questions en lien avec cette question sont juridiquement complexes et mises en \u0153uvre beaucoup plus lentement. Les interdictions d\u2019associations ou la fermeture de mosqu\u00e9es en dehors de la sph\u00e8re p\u00e9nale sont donc rares : entre 1990 et 2024, le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur n\u2019a interdit que 50 associations, dont 22 pour islamisme. En 2025, le groupe <\/span>Muslim Interaktiv<\/span><\/em> a \u00e9t\u00e9 interdit pour avoir rejet\u00e9 l\u2019ordre constitutionnel allemand. Les experts ont jug\u00e9 cette interdiction \u00ab tardive \u00bb car un an et demi plus t\u00f4t, une manifestation avait d\u00e9j\u00e0 lanc\u00e9 un appel au califat.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Pr\u00e9vention et soci\u00e9t\u00e9 civile<\/span><\/strong><\/h2>\n

Les approches en mati\u00e8re de pr\u00e9vention diff\u00e8rent \u00e9galement. En France, ce n\u2019est qu\u2019apr\u00e8s les attentats commis par Mohamed Merah en 2012 que le terrorisme islamiste a commenc\u00e9 \u00e0 \u00eatre envisag\u00e9 au-del\u00e0 des seules questions de s\u00e9curit\u00e9. Apr\u00e8s plusieurs tentatives infructueuses et controvers\u00e9es, le dispositif de pr\u00e9vention s\u2019est <\/span>professionnalis\u00e9<\/span><\/a><\/u> et la soci\u00e9t\u00e9 civile s\u2019est davantage impliqu\u00e9e. Une ONG sp\u00e9cialis\u00e9e dans l\u2019accompagnement des anciens d\u00e9tenus (Groupe SOS) intervient par exemple aujourd\u2019hui en coop\u00e9ration avec le minist\u00e8re de la Justice (programme PAIRS). Depuis 2014, les pr\u00e9fectures appliquent les mesures nationales, d\u00e9cident d\u2019actions pr\u00e9ventives, comme la fermeture de lieux de culte, et coordonnent la pr\u00e9vention locale via les unit\u00e9s CPRAF. Selon le Comit\u00e9 interminist\u00e9riel de pr\u00e9vention de la d\u00e9linquance et de la radicalisation (<\/span>CIPDR<\/span><\/a>)<\/u>, plus de 6 174 personnes radicalis\u00e9es et 2 197 familles ont ainsi \u00e9t\u00e9 accompagn\u00e9es.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\"Le
Le risque de radicalisation sur internet est particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9 chez les enfants et les adolescents (Copyright: Alamy)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

En Allemagne, un large r\u00e9seau d\u2019offres de pr\u00e9vention et de r\u00e9insertion, port\u00e9 par l\u2019\u00c9tat et la soci\u00e9t\u00e9 civile, s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9 au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des migrations et des r\u00e9fugi\u00e9s (BAMF), par exemple, g\u00e8re un r\u00e9seau de centres de conseil qui soutiennent \u00e9galement les proches de jeunes \u00e0 risque. Parmi les partenaires cl\u00e9s figurent des ONG comme le <\/span>Violence Prevention Network e.V.<\/span><\/em> (VPN), <\/span>Gr\u00fcner Vogel e.V.<\/span><\/em> ou <\/span>Wegweiser<\/span><\/em>, dont le champ d\u2019action concerne les personnes radicalis\u00e9es, les anciens d\u00e9tenus ou celles revenant d\u2019Irak ou de Syrie. Coop\u00e9rer en toute confiance, \u00e9changer des informations, <\/span>mesurer l\u2019efficacit\u00e9 de leurs mesures<\/span><\/a><\/u> constituent non seulement la clef de vo\u00fbte de leur travail. C\u2019est aussi un v\u00e9ritable d\u00e9fi.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Trouver le bon \u00e9quilibre<\/span><\/strong><\/h2>\n

Il y a de bonnes raisons pour lesquelles la France et l\u2019Allemagne ont d\u00e9velopp\u00e9 des approches si diff\u00e9rentes face \u00e0 l\u2019extr\u00e9misme et au terrorisme islamistes. Au-del\u00e0 des structures \u00e9tatiques et des traditions politiques ou sociales, l\u2019exp\u00e9rience de la violence joue un r\u00f4le d\u00e9terminant. L\u2019Allemagne serait-elle all\u00e9e aussi loin que la France dans la limitation des libert\u00e9s fondamentales si les commandos du 13 novembre 2015 avaient frapp\u00e9 Berlin plut\u00f4t que Paris ?<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"La
La porte de Brandebourg aux couleurs du drapeau fran\u00e7ais apr\u00e8s les attentats terroristes de Paris en novembre 2015 (Copyright: Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

En Allemagne, de nombreuses mesures n\u00e9cessitent d\u2019abord une d\u00e9cision juridique. Cela les rend certes plus robustes mais ralentit leur mise en \u0153uvre. Les d\u00e9bats portent \u00e9galement sur la compatibilit\u00e9 de la surveillance pr\u00e9ventive des communications avec la <\/span>Loi fondamentale<\/span><\/a><\/u>.<\/span><\/p>\n

Face \u00e0 la violence politique, il n\u2019existe pas de \u00ab bonne solution \u00bb car il s\u2019agit souvent de trouver le juste \u00e9quilibre entre s\u00e9curit\u00e9 et libert\u00e9. Dans la plupart des cas, une pr\u00e9vention efficace reste invisible. C\u2019est peut-\u00eatre pr\u00e9cis\u00e9ment dans ce que l\u2019on appelle le \u00ab paradoxe de la pr\u00e9vention \u00bb que r\u00e9side la principale diff\u00e9rence entre la France et l\u2019Allemagne : l\u2019Allemagne a jusqu\u2019ici accept\u00e9 que l\u2019efficacit\u00e9 de la pr\u00e9vention soit difficile \u00e0 d\u00e9montrer et privil\u00e9gie l\u2019\u00c9tat de droit. La France, de son c\u00f4t\u00e9, tend \u00e0 rendre la pr\u00e9vention politiquement visible, quitte \u00e0 restreindre certaines libert\u00e9s. Les deux pays ont beaucoup \u00e0 apprendre l\u2019un de l\u2019autre : un changement de perspective est n\u00e9cessaire.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019auteure<\/span><\/strong><\/h2>\n
\"Sofia
Sofia Koller (Copyright: DGAP – Zs\u00f3fia P\u00f6l\u00f6ske)<\/figcaption><\/figure>\n

Sofia Koller est Senior Research Analyst au Counter Extremism Project (CEP) Allemagne o\u00f9 elle se travaille notamment sur le retour de personnes en provenance d\u2019Irak ou de Syrie. De 2018 \u00e0 2021, elle a \u00e9t\u00e9 Research Fellow \u00e0 la Deutsche Gesellschaft f\u00fcr Ausw\u00e4rtige Politik (DGAP)\u00a0; auparavant, elle \u00e9tait coordinatrice de projets au Liban et en France. Sofia Koller est titulaire d’un master en \u00e9tudes sur les conflits internationaux du King\u2019s College London.<\/span><\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

<\/h2>\n

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Comment l\u2019Allemagne et la France font-elles face \u00e0 la menace du terrorisme islamiste ? Du centralisme au f\u00e9d\u00e9ralisme, en passant par la la\u00efcit\u00e9 et l\u2019engagement de la soci\u00e9t\u00e9 civile, les approches sont tr\u00e8s diff\u00e9rentes. 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