{"id":33157,"date":"2026-06-02T18:38:47","date_gmt":"2026-06-02T16:38:47","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=33157"},"modified":"2026-06-02T18:51:39","modified_gmt":"2026-06-02T16:51:39","slug":"de-grandes-ambitions-des-resultats-contrastes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2026\/06\/02\/de-grandes-ambitions-des-resultats-contrastes\/","title":{"rendered":"De grandes ambitions, des r\u00e9sultats contrast\u00e9s"},"content":{"rendered":"
\"Gruppenfoto
12e session de l\u2019Assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande : Julia Kl\u00f6ckner, Ya\u00ebl Braun-Pivet, Andreas Jung et Brigitte Klinkert lors de la pr\u00e9sentation du rapport de la mission flash sur la mise en \u0153uvre du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle, Berlin, le 1er d\u00e9cembre 2025 (Copyright : Thomas K\u00f6hler\/Photothek Bundestag)<\/figcaption><\/figure>\n

Le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle avait pour but de donner un nouvel \u00e9lan aux relations franco-allemandes dans de nombreux domaines. Une mission flash de l\u2019Assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande a analys\u00e9 sa mise en \u0153uvre.<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Lorsqu\u2019Emmanuel Macron et Angela Merkel ont sign\u00e9 en janvier 2019, le <\/span>trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle<\/span><\/a><\/u> sur la coop\u00e9ration et l\u2019int\u00e9gration franco-allemandes, le monde dans lequel nous vivions \u00e9tait bien diff\u00e9rent de celui que nous connaissons aujourd\u2019hui. Emmanuel Macron \u00e9tait pr\u00e9sident depuis un an et demi ; il disposait d\u2019une solide majorit\u00e9 parlementaire. Aucune pand\u00e9mie n\u2019avait encore frapp\u00e9 la plan\u00e8te, boulevers\u00e9 nos \u00e9conomies et raviv\u00e9 l\u2019inflation. Et si la Russie avait d\u00e9j\u00e0 port\u00e9 atteinte \u00e0 la souverainet\u00e9 de l\u2019Ukraine en annexant la Crim\u00e9e, nul n\u2019imaginait alors que Vladimir Poutine lancerait trois ans plus tard une guerre de grande ampleur contre Kiev. Depuis, le conflit a non seulement profond\u00e9ment transform\u00e9 l\u2019architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne\u00a0; il a \u00e9galement plac\u00e9 le partenariat franco-allemand face \u00e0 de nouveaux d\u00e9fis.<\/span><\/p>\n

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Mission flash<\/span><\/strong><\/h2>\n

Le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle a \u00e9t\u00e9 construit \u00e0 la fois comme une actualisation et un compl\u00e9ment au trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e (1963). Il inscrit lui aussi de mani\u00e8re tr\u00e8s explicite les relations franco-allemandes dans le cadre de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne. Les deux pays sont appel\u00e9s \u00e0 \u0153uvrer ensemble au renforcement de la politique europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense et \u00e0 promouvoir les objectifs communs de l\u2019UE, tels que le d\u00e9veloppement durable et la transition \u00e9nerg\u00e9tique. Le trait\u00e9 engage \u00e9galement la France et l\u2019Allemagne \u00e0 s\u2019attaquer \u00e0 des dossiers particuli\u00e8rement complexes, mais essentiels pour les citoyens : la cr\u00e9ation d\u2019un espace \u00e9conomique commun, la reconnaissance mutuelle des dipl\u00f4mes, ainsi que le renforcement de la coop\u00e9ration et de la mobilit\u00e9 transfrontali\u00e8res. <\/span><\/p>\n

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\"Jean-Yves
Jean-Yves Le Drian, Emmanuel Macron, Angela Merkel et Heiko Maas lors de la signature du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle, 22 janvier 2019 (Copyright : Judith Litvine\/MEAE)<\/figcaption><\/figure>\n

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Au regard des objectifs fix\u00e9s lors de sa signature, il est l\u00e9gitime, six ans plus tard, d\u2019en dresser le bilan. Cet exercice a \u00e9t\u00e9 confi\u00e9 \u00e0 une mission flash de l\u2019<\/span>Assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande<\/span><\/a><\/u> (APFA) conduite par les d\u00e9put\u00e9s Brigitte Klinkert (Ensemble pour la R\u00e9publique) et Andreas Jung (CDU\/CSU). Dans ce cadre, les deux parlementaires ont auditionn\u00e9 une vingtaine d\u2019acteurs cl\u00e9s de la coop\u00e9ration franco-allemande ainsi que des experts issus de groupes de r\u00e9flexion<\/span><\/p>\n

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Des succ\u00e8s tangibles, des probl\u00e8mes structurels<\/span><\/strong><\/h2>\n

Quelle conclusions le <\/span>rapport<\/span><\/a><\/u> tire-t-il ? Quels succ\u00e8s met-il en \u00e9vidence ? Dans quels domaines les progr\u00e8s sont-ils jug\u00e9s insuffisants, voire inexistants ? Enfin, quelles recommandations formule-t-il \u00e0 l\u2019attention des responsables politiques pour acc\u00e9l\u00e9rer la mise en \u0153uvre du trait\u00e9 ? <\/span><\/p>\n

Le constat est mitig\u00e9 : aux c\u00f4t\u00e9s d\u2019ind\u00e9niables succ\u00e8s, subsistent des domaines dans lesquels les promesses du trait\u00e9 sont rest\u00e9es lettre morte, notamment en raison d\u2019un manque de volont\u00e9 politique.<\/span><\/p>\n

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\"Gruppenfoto
Le Fonds citoyen franco-allemand soutient des projets port\u00e9s par des citoyens et des citoyennes afin de renforcer l\u2019amiti\u00e9 entre la France et l\u2019Allemagne, les \u00e9changes et la coh\u00e9sion europ\u00e9enne. Ici, lors du Forum citoyen \u00e0 Leipzig, le 29 septembre 2023 (Copyright : Philipp Kirschner)<\/figcaption><\/figure>\n

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Commen\u00e7ons par les r\u00e9ussites. La premi\u00e8re est sans conteste le <\/span>Fonds citoyen franco-allemand<\/span><\/a><\/u> qui, \u00e0 l\u2019instar de l\u2019<\/span>Office franco-allemand pour la jeunesse<\/span><\/a><\/u> (OFAJ), n\u00e9 du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e, peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme \u00ab\u00a0l\u2019enfant du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle\u00a0\u00bb. Alors que l\u2019OFAJ concentre son action sur les moins de 30 ans, le Fonds citoyen, lui, est ouvert aux personnes de tous \u00e2ges. En cinq ann\u00e9es d\u2019existence, il a soutenu plus de 3 500 projets, dont beaucoup dans des zones rurales \u00e9loign\u00e9es des grands centres urbains. Les auteurs soulignent toutefois que le Fonds citoyen est victime de son succ\u00e8s : en 2025, face \u00e0 une demande croissante et \u00e0 un budget inchang\u00e9, le taux de refus des demandes a atteint 50 %, ce qui n\u2019a certainement pas manqu\u00e9 d\u2019engendrer frustrations et d\u00e9ceptions Le rapport formule \u00e0 cet \u00e9gard une recommandation judicieuse : cr\u00e9er une fondation de droit public afin d\u2019attirer des financements priv\u00e9s et de garantir un financement p\u00e9renne. Brigitte Klinkert et Andreas Jung inscrivent \u00e9galement au cr\u00e9dit du trait\u00e9 des institutions qui existaient d\u00e9j\u00e0 avant 2019, mais auxquelles celui-ci semble avoir donn\u00e9 un nouvel \u00e9lan : c\u2019est notamment le cas de l\u2019Universit\u00e9 franco-allemande (UFA) et de l\u2019OFAJ.<\/span><\/p>\n

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\"Vier
L\u2019UFA a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e lors du Sommet franco-allemand de Weimar de septembre 1997. Elle a d\u00e9marr\u00e9 ses activit\u00e9s en 1999. Ici: passation de fonctions entre Jean-David (\u00e0 droite), pr\u00e9sident fondateur de l\u2019UFA, et Helene Harth (2e \u00e0 partir de la droite), fin septembre\/d\u00e9but octobre 2001 (Copyright : UFA-DFH)<\/figcaption><\/figure>\n

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Des marges de man\u0153uvre inexploit\u00e9es <\/span><\/strong><\/h2>\n

Les auteurs dressent un bilan plus nuanc\u00e9 en ce qui concerne la reconnaissance des qualifications professionnelles, la coop\u00e9ration et la mobilit\u00e9 transfrontali\u00e8res, ainsi que l\u2019ach\u00e8vement du march\u00e9 int\u00e9rieur. Conform\u00e9ment aux dispositions du trait\u00e9, un <\/span>Comit\u00e9 de coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re<\/span><\/a><\/u> (CCT) a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2020 et install\u00e9 \u00e0 Kehl. Il r\u00e9unit des repr\u00e9sentants des gouvernements, des parlements et des collectivit\u00e9s territoriales des deux pays. Toutefois, le CCT demeure \u00e0 ce jour un simple forum de dialogue : il ne dispose ni d\u2019un budget propre ni d\u2019un statut juridique clairement d\u00e9fini. Il ne peut qu\u2019\u00e9mettre des recommandations et n\u2019a aucune influence sur leur mise en \u0153uvre.<\/span><\/p>\n

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\"Plakette
Plaquette du Comit\u00e9 de coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re \u00e0 Kehl (Copyright : CCT)<\/figcaption><\/figure>\n

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Selon les auteurs, un autre instrument pr\u00e9vu par le trait\u00e9 demeure largement inexploit\u00e9\u00a0: l\u2019article 13 autorise en effet l\u2019adoption de clauses d\u00e9rogatoires applicables aux r\u00e9gions frontali\u00e8res. En raison d\u2019obstacles et de r\u00e9ticences d\u2019ordre constitutionnel et administratif de part et d\u2019autre du Rhin, le potentiel desdites d\u00e9rogations reste encore largement inexploit\u00e9. Brigitte Klinkert et Andreas Jung proposent \u00e0 ce titre une proc\u00e9dure alternative destin\u00e9e \u00e0 pr\u00e9venir l\u2019apparition de nouveaux obstacles \u00e0 la coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re : tout projet de r\u00e9glementation devrait \u00eatre soumis \u00e0 l\u2019examen du CCT afin d\u2019\u00e9valuer ses \u00e9ventuelles cons\u00e9quences n\u00e9gatives pour les habitants des r\u00e9gions frontali\u00e8res.<\/span><\/p>\n

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Un laboratoire d\u2019id\u00e9es sans cap <\/span><\/strong><\/h2>\n

Le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle assigne \u00e9galement \u00e0 la France et \u00e0 l\u2019Allemagne la mission de relever ensemble les grands d\u00e9fis de notre \u00e9poque : d\u00e9veloppement durable, changement climatique, protection de l\u2019environnement et transformations \u00e9conomiques. Le moteur de cette coop\u00e9ration devait \u00eatre un <\/span>Forum pour l\u2019avenir franco-allemand<\/span><\/a><\/u> r\u00e9unissant d\u00e9cideurs et repr\u00e9sentants d\u2019int\u00e9r\u00eats. Pour les auteurs du rapport, le Forum est un exemple embl\u00e9matique de l\u2019\u00e9cart pouvant parfois exister entre objectifs proclam\u00e9s et r\u00e9sultats concrets. Les deux parties ne se seraient jamais v\u00e9ritablement accord\u00e9es sur l\u2019utilit\u00e9 de la nouvelle structure. Sa mise en \u0153uvre a de fait manqu\u00e9 de coordination et les r\u00e9sultats sont rest\u00e9s tr\u00e8s en de\u00e7\u00e0 des attentes. Cinq ans apr\u00e8s sa cr\u00e9ation, une \u00ab restructuration \u00bb du Forum est d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l\u2019\u00e9tude, sans que ses contours futurs ne soient n\u00e9anmoins encore clairement d\u00e9finis.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Quand vision et politique divergent<\/span><\/strong><\/h2>\n

Face \u00e0 certains objectifs particuli\u00e8rement ambitieux et formul\u00e9s de mani\u00e8re tr\u00e8s large, il est probable qu\u2019un d\u00e9lai de six ans ne soit pas suffisant pour appr\u00e9cier pleinement la port\u00e9e du trait\u00e9. Nombre de ses objectifs \u2013 c\u2019est par exemple le cas du march\u00e9 \u00e9conomique franco-allemand ou encore de l\u2019espace m\u00e9diatique commun \u2013 n\u00e9cessitent sans doute davantage de temps. Il est cependant n\u00e9cessaire d\u2019en maintenir la dynamique d\u2019ensemble si l\u2019on veut \u00e9viter qu\u2019il ne soit rel\u00e9gu\u00e9 au rang d\u2019une simple d\u00e9claration solennelle. <\/span><\/p>\n

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\"Gruppenbild
La poursuite des contr\u00f4les aux fronti\u00e8res introduits sous Olaf Scholz est inscrite dans l\u2019accord de coalition entre la CDU\/CSU et le SPD (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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R\u00e9tablir les contr\u00f4les aux fronti\u00e8res n\u2019est certainement pas le bon signal lorsque l\u2019on veut favoriser la mobilit\u00e9 transfrontali\u00e8re. De m\u00eame, les d\u00e9clarations en faveur de l\u2019apprentissage de la langue du pays voisin paraissent peu cr\u00e9dibles lorsque, parall\u00e8lement, des <\/span>Instituts Goethe<\/span><\/a><\/u> ferment en France et que des classes d\u2019allemand disparaissent dans de nombreux coll\u00e8ges.<\/span><\/p>\n

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Des lignes de fracture persistantes<\/span><\/strong><\/h2>\n

Dans leur rapport d\u2019\u00e9valuation, Brigitte Klinkert et Andreas Jung laissent de c\u00f4t\u00e9 les deux premiers chapitres du trait\u00e9, ceux consacr\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne ainsi qu\u2019aux politiques de s\u00e9curit\u00e9, de d\u00e9fense et de d\u00e9veloppement. Cela tient peut-\u00eatre \u00e0 la r\u00e9serve traditionnelle de l\u2019APFA dans les domaines de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9, ainsi qu\u2019au r\u00f4le tr\u00e8s diff\u00e9rent jou\u00e9 par les deux parlements en la mati\u00e8re. Or, c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment dans ces domaines que l\u2019on mesure l\u2019\u00e9cart entre ambitions et r\u00e9alit\u00e9. Alors que le trait\u00e9 appelle \u00e0 l\u2019adoption de \u00ab positions communes \u00bb sur les grandes questions de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne, la France et l\u2019Allemagne ont souvent d\u00e9fendu des positions oppos\u00e9es sur des dossiers tels que l\u2019<\/span>accord UE-Mercosur<\/span><\/a><\/u>, allant m\u00eame jusqu\u2019\u00e0 exposer publiquement leurs divergences. <\/span><\/p>\n

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\"Modell
Maquette \u00e0 l\u2019\u00e9chelle 1:1 du futur syst\u00e8me de combat a\u00e9rien FCAS, Le Bourget, 2019 (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Par ailleurs, face au risque d\u2019\u00e9chec du programme commun d\u2019<\/span>avion de combat du futur<\/span><\/a><\/u> (SCAF), les deux pays sont encore loin de la \u00ab coop\u00e9ration la plus \u00e9troite possible entre leurs industries de d\u00e9fense sur la base d\u2019une confiance mutuelle \u00bb, objectif pourtant inscrit dans le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle.<\/span><\/p>\n

Le rapport de l\u2019Assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande, pertinent dans sa critique et riche en propositions, offre ainsi une occasion bienvenue de rappeler les promesses du trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle qui restent encore \u00e0 concr\u00e9tiser.<\/span><\/p>\n

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L\u2019auteur<\/span><\/strong><\/h2>\n
\"Matthias
Matthias Waechter (Copyright: Wikimedia commons)<\/figcaption><\/figure>\n

Matthias Waechter est un historien allemand. Il dirige le Centre international de formation europ\u00e9enne (CIFE) \u00e0 Nice o\u00f9 il vit depuis l\u2019an 2000. Ses travaux portent principalement sur l\u2019histoire contemporaine de la France, les relations franco-allemandes et l\u2019histoire des \u00c9tats-Unis. En 2007, il a re\u00e7u le Prix parlementaire franco-allemand pour son ouvrage Le mythe du gaullisme. Culte du h\u00e9ros, politique de la m\u00e9moire et id\u00e9ologie. Il vient de publier \u201e<\/span><\/em>Pocket Frankreich<\/span><\/a><\/u>\u201c aux \u00e9ditions de la Bundeszentrale f\u00fcr politische Bildung.<\/span><\/em><\/p>\n

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Le trait\u00e9 d\u2019Aix-la-Chapelle avait pour but de donner un nouvel \u00e9lan aux relations franco-allemandes dans de nombreux domaines. 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