{"id":33272,"date":"2026-06-16T18:19:27","date_gmt":"2026-06-16T16:19:27","guid":{"rendered":"https:\/\/dokdoc.eu\/?p=33272"},"modified":"2026-06-16T18:59:58","modified_gmt":"2026-06-16T16:59:58","slug":"la-diplomatie-comme-seule-issue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dokdoc.eu\/fr\/2026\/06\/16\/la-diplomatie-comme-seule-issue\/","title":{"rendered":"La diplomatie comme seule issue"},"content":{"rendered":"
\"Pr\u00e9sentation
Pr\u00e9sentation du JCPOA par la Haute Repr\u00e9sentante de l\u2019UE, Federica Mogherini, et le ministre iranien des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Mohammad Javad Zarif, Vienne, 14 juillet 2015 (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

Connu des Fran\u00e7ais pour avoir \u00e9t\u00e9 ambassadeur d\u2019Allemagne en France, Hans-Dieter Lucas a \u00e9galement jou\u00e9 un r\u00f4le majeur dans les n\u00e9gociations sur l\u2019accord nucl\u00e9aire iranien (2015). Fort de cette exp\u00e9rience, il nous livre son analyse sur le conflit au Moyen-Orient. <\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab C\u2019\u00e9tait un accord terrible et d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9 qui n\u2019aurait jamais d\u00fb \u00eatre conclu. \u00bb C\u2019est en ces termes que le pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump justifia, le 8 mai 2018, le retrait des \u00c9tats-Unis du <\/span>Joint Comprehensive Plan of Action<\/span><\/em> (JCPoA), l\u2019accord sur le nucl\u00e9aire iranien. Moins de trois ans auparavant (14 juillet 2015), l\u2019accord avait pourtant \u00e9t\u00e9 c\u00e9l\u00e9br\u00e9 dans de nombreuses capitales comme une perc\u00e9e historique et l\u2019un des plus grands succ\u00e8s de la diplomatie contemporaine. Il avait fallu au total douze ans pour y parvenir.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Une initiative europ\u00e9enne<\/span><\/strong><\/h2>\n

On oublie souvent que c\u2019est bel et bien une initiative europ\u00e9enne qui avait \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine des n\u00e9gociations. Apr\u00e8s la r\u00e9v\u00e9lation, en 2002, de l\u2019existence d\u2019installations secr\u00e8tes dans lesquelles l\u2019Iran enrichissait de l\u2019uranium, la France, l’Allemagne et le Royaume-Uni \u2013 pays dits du \u00ab\u00a0E3\u00a0\u00bb \u2013 avaient propos\u00e9 \u00e0 T\u00e9h\u00e9ran l\u2019ouverture de discussions visant \u00e0 obtenir l\u2019arr\u00eat du programme nucl\u00e9aire iranien. Le coup d\u2019envoi avait \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 par un voyage tr\u00e8s m\u00e9diatis\u00e9 des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res de l\u2019\u00e9poque, Joschka Fischer, Dominique de Villepin et Jack Straw. <\/span><\/p>\n

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\"Hassan
Hassan Rohani et les ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res allemand, fran\u00e7ais et britannique apr\u00e8s l\u2019adoption de la d\u00e9claration de T\u00e9h\u00e9ran (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Nous \u00e9tions alors en octobre 2003. Le format avait ensuite \u00e9t\u00e9 progressivement \u00e9largi\u00a0: d\u2019abord, avec l\u2019int\u00e9gration du Haut Repr\u00e9sentant de l\u2019Union europ\u00e9enne pour la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9, Javier Solana, puis, \u00e0 partir de 2006, avec la participation de la Chine, de la Russie et des \u00c9tats-Unis. Toutefois, aucun progr\u00e8s substantiel n\u2019avait \u00e9t\u00e9 ensuite enregistr\u00e9 pendant plusieurs ann\u00e9es.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Obama opte pour la diplomatie<\/span><\/strong><\/h2>\n

Ce n\u2019est qu\u2019avec l\u2019\u00e9lection de Barack Obama \u00e0 la pr\u00e9sidence des \u00c9tats-Unis que la situation commen\u00e7a \u00e0 \u00e9voluer. Obama prit la d\u00e9cision de ne pas recourir \u00e0 la force pour r\u00e9soudre la question iranienne, contrairement \u00e0 ce que r\u00e9clamait le Premier ministre isra\u00e9lien Benyamin Netanyahou\u00a0: il fallait privil\u00e9gier la voie des n\u00e9gociations. Selon lui, des frappes militaires n\u2019auraient pu retarder le programme nucl\u00e9aire iranien que de quelques ann\u00e9es\u00a0; elles n\u2019auraient pu en aucun cas y mettre d\u00e9finitivement un terme. Obama redoutait \u00e9galement une escalade r\u00e9gionale incontr\u00f4l\u00e9e, notamment en cas de blocage du d\u00e9troit d\u2019Ormuz. <\/span><\/p>\n

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\"Le
Le pr\u00e9sident Barack Obama lors d\u2019un discours sur le programme nucl\u00e9aire iranien, Washington, 3 avril 2015 (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Comme les Europ\u00e9ens avant lui, il estimait qu\u2019il \u00e9tait, \u00e0 terme, in\u00e9vitable d\u2019autoriser l\u2019Iran \u00e0 maintenir un programme d\u2019enrichissement tr\u00e8s limit\u00e9, sous r\u00e9serve de contr\u00f4les stricts de l\u2019Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie atomique (AIEA). L\u2019\u00e9lection de Hassan Rohani \u00e0 la pr\u00e9sidence iranienne en juin 2013, suivie de la nomination de Mohammad Javad Zarif au poste de ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, lui offrit l\u2019occasion de mettre cette approche \u00e0 l\u2019\u00e9preuve. Le nouveau gouvernement iranien se d\u00e9clara pr\u00eat \u00e0 engager des n\u00e9gociations avec le groupe E3\/UE+3, dans le but d\u2019obtenir la lev\u00e9e des sanctions impos\u00e9es par l\u2019ONU, les \u00c9tats-Unis et l\u2019UE.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Jusque tard dans la nuit<\/span><\/strong><\/h2>\n

Les n\u00e9gociations d\u00e9but\u00e8rent en novembre 2013 par un accord-cadre d\u00e9finissant les param\u00e8tres des discussions \u00e0 venir. Au c\u0153ur de cet accord, un \u00e9change clairement d\u00e9fini : l\u2019Iran devait accepter une r\u00e9duction massive de son programme nucl\u00e9aire de sorte qu\u2019elle ne soit plus en mesure, du moins durant plusieurs ann\u00e9es, de construire une bombe nucl\u00e9aire. En outre, T\u00e9h\u00e9ran devait se soumettre \u00e0 un r\u00e9gime d\u2019inspections sans pr\u00e9c\u00e9dent de la part de l\u2019AIEA. En contrepartie, les sanctions internationales li\u00e9es \u00e0 son programme nucl\u00e9aire devaient \u00eatre lev\u00e9es.<\/span><\/p>\n

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\"Photo
Photo de groupe apr\u00e8s la lecture du texte final de la d\u00e9claration annon\u00e7ant le JCPOA, Vienne, 14 juillet 2015 (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Plus de vingt mois de n\u00e9gociations furent encore n\u00e9cessaires avant que les ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res de l’E3\/UE+3 et de l\u2019Iran ne signent un accord de plus de cent pages (Vienne, 14 juillet 2015). Les n\u00e9gociations peuvent \u00eatre qualifi\u00e9es d\u2019historiques, et ce, \u00e0 bien des \u00e9gards. Leur complexit\u00e9 et leur intensit\u00e9 furent remarquables : les directeurs politiques qui dirigeaient les discussions au niveau des hauts fonctionnaires, si\u00e9g\u00e8rent pendant plus de 150 jours, souvent jusque tard dans la nuit. Le format m\u00eame des n\u00e9gociations \u00e9tait in\u00e9dit : les cinq membres permanents du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies ainsi que l\u2019Allemagne n\u00e9gociaient avec l\u2019Iran sous l\u2019\u00e9gide de l\u2019UE.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00c9viter la guerre<\/span><\/strong><\/h2>\n

Au terme des n\u00e9gociations, l\u2019Iran accepta de fortes restrictions \u00e0 son programme nucl\u00e9aire, assorties de la possibilit\u00e9, pour l\u2019AIEA, d\u2019y mener des inspections sans pr\u00e9c\u00e9dent. Le pays dut r\u00e9duire de deux tiers le nombre de ses centrifugeuses et ne fut autoris\u00e9 \u00e0 produire que de petites quantit\u00e9s d\u2019uranium faiblement enrichi. L\u2019uranium plus fortement enrichi devait \u00eatre export\u00e9 ou redilu\u00e9. Un r\u00e9acteur \u00e0 eau lourde, capable de produire du plutonium utilisable \u00e0 des fins militaires, fut transform\u00e9 en laboratoire de recherche. Gr\u00e2ce \u00e0 ces restrictions, le \u00ab temps de perc\u00e9e \u00bb \u2013 c\u2019est-\u00e0-dire le temps n\u00e9cessaire pour produire une quantit\u00e9 d\u2019uranium suffisante permettant de fabriquer la bombe \u2013 passa \u00e0 un an minimum. Auparavant, il \u00e9tait de seulement deux \u00e0 trois mois. L\u2019enjeu, le secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat am\u00e9ricain John Kerry, l\u2019expliqua avec \u00e9motion lors de la signature de l\u2019accord\u00a0: le JCPoA devait \u00e9viter que les deux parties ne se retrouvent en guerre l\u2019une contre l\u2019autre. Tous les participants \u00e9taient conscients que le JCPoA n\u2019\u00e9tait pas parfait. Chacun avait d\u00fb consentir \u00e0 des compromis. Les deux parties savaient toutefois qu\u2019elles n\u2019avaient rien \u00e0 gagner d\u2019une escalade militaire.<\/span><\/p>\n

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\"Le
Le 8 mai 2018, Donald Trump annonce sa d\u00e9cision de sortir du JCPOA et de r\u00e9tablir des \u00ab sanctions au plus haut niveau \u00bb contre l\u2019Iran, Washington, 8 mai 2018 (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Par la suite, l\u2019Iran respecta l\u2019accord, comme l\u2019attest\u00e8rent de nombreux rapports d\u2019inspection de l\u2019AIEA. Malgr\u00e9 cela, les \u00c9tats-Unis de Donald Trump d\u00e9cid\u00e8rent en mai 2018 de sortir du JCPoA. Trump invoqua le programme nucl\u00e9aire iranien, la politique agressive de l\u2019Iran ainsi que le d\u00e9veloppement de son programme balistique. Les \u00c9tats-Unis remplac\u00e8rent le JCPoA par une strat\u00e9gie de \u00ab\u00a0pression maximale \u00bb fond\u00e9e sur un r\u00e9gime de sanctions tr\u00e8s large. Et ce qui devait arriver arriva : \u00e0 partir de 2019, l\u2019Iran reprit l\u2019enrichissement accru d\u2019uranium, violant ainsi ouvertement les dispositions du JCPoA. Les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par les E3 et l\u2019UE pour pr\u00e9server l\u2019essentiel de l\u2019accord rest\u00e8rent sans succ\u00e8s. Une ultime tentative de l\u2019administration Biden pour relancer l\u2019accord \u00e9choua finalement face au refus iranien.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Changement de m\u00e9thode<\/span><\/strong><\/h2>\n

Depuis le retour de Donald Trump \u00e0 la Maison-Blanche, les \u00c9tats-Unis poursuivent, en coordination avec Isra\u00ebl, une approche reposant essentiellement sur l\u2019usage de la force militaire afin de r\u00e9soudre les diff\u00e9rents aspects du \u00ab probl\u00e8me iranien \u00bb : le programme nucl\u00e9aire, le programme balistique et la coop\u00e9ration de l\u2019Iran avec ses groupes alli\u00e9s dans le cadre de \u00ab l\u2019axe de la r\u00e9sistance \u00bb. Certes, de br\u00e8ves n\u00e9gociations ont eu lieu avant la \u00ab guerre des douze jours \u00bb. Ces discussions furent toutefois interrompues par les \u00c9tats-Unis, vraisemblablement dans l\u2019espoir que des frappes militaires massives contraindraient l\u2019Iran \u00e0 c\u00e9der. <\/span><\/p>\n

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\"Message
Message de Donald Trump sur Truth Social, 17 juin 2025 (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Tel ne fut pas le cas. C\u2019est m\u00eame l\u2019inverse qui se produisit : le r\u00e9gime iranien, bien que profond\u00e9ment renouvel\u00e9, demeure solidement en place. Certes, il a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rablement affaibli sur le plan militaire. N\u00e9anmoins, gr\u00e2ce au blocage du d\u00e9troit d\u2019Ormuz ainsi qu\u2019\u00e0 ses attaques de missiles et de drones contre les infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques de ses voisins du Golfe et des installations militaires am\u00e9ricaines, il conserve un important potentiel de nuisance et de pression dans le cadre d\u2019une strat\u00e9gie de guerre asym\u00e9trique.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Tous les deux perdants<\/span><\/strong><\/h2>\n

Depuis l\u2019annonce d\u2019un cessez-le-feu \u2013 aujourd\u2019hui encore fragile \u2013, les deux parties n\u00e9gocient par l\u2019interm\u00e9diaire de m\u00e9diateurs un accord-cadre destin\u00e9 \u00e0 servir de base \u00e0 des n\u00e9gociations plus d\u00e9taill\u00e9es. Dimanche, elles sont parvenues \u00e0 s\u2019entendre sur un accord-cadre. Celui-ci pr\u00e9voit notamment la r\u00e9ouverture du d\u00e9troit d\u2019Ormuz, l\u2019instauration d\u2019un cessez-le-feu durable ainsi que le d\u00e9blocage d\u2019avoirs iraniens gel\u00e9s.<\/span><\/p>\n

Il semble \u00e9galement avoir \u00e9t\u00e9 convenu de trouver un accord sur le programme nucl\u00e9aire iranien dans un d\u00e9lai de soixante jours. <\/span><\/p>\n

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\"Donald
Donald Trump a promis une r\u00e9ouverture compl\u00e8te du d\u00e9troit d’Ormuz d\u00e8s le 19 juin (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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C\u2019est une \u00e9tape importante. Toutefois, le chemin \u00e0 parcourir reste long avant qu\u2019un accord puisse \u00eatre trouv\u00e9 sur les nombreux points encore ouverts et controvers\u00e9s, et ce d\u2019autant plus que le processus reste soumis \u00e0 de multiples incertitudes. Parmi celles-ci figure le conflit opposant Isra\u00ebl, le Liban et le Hezbollah.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Diplomatie et strat\u00e9gie<\/span><\/strong><\/h2>\n

Une chose est toutefois certaine : en se retirant du JCPoA, le pr\u00e9sident am\u00e9ricain a an\u00e9anti la possibilit\u00e9, inscrite dans cet accord, d\u2019un endiguement durable des capacit\u00e9s nucl\u00e9aires iraniennes ainsi que d\u2019une am\u00e9lioration des relations avec T\u00e9h\u00e9ran. Cela a \u00e9t\u00e9 une grave erreur. Il en va de m\u00eame de la d\u00e9cision am\u00e9ricaine de se lancer dans une guerre sans strat\u00e9gie coh\u00e9rente.<\/span><\/p>\n

L\u2019histoire de l\u2019accord nucl\u00e9aire avec l\u2019Iran montre ce que peut permettre une diplomatie strat\u00e9gique, m\u00eame face \u00e0 un adversaire aussi difficile que l\u2019Iran. L\u2019\u00e9volution des derniers mois met \u00e9galement en \u00e9vidence les cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses d\u2019une politique uniquement fond\u00e9e sur les sanctions maximales et la guerre \u2013 au d\u00e9triment d\u2019une diplomatie s\u00e9rieuse et d\u2019une strat\u00e9gie r\u00e9aliste.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

L\u2019auteur<\/span><\/strong><\/h2>\n
\"\"
Hans-Dieter Lucas (Copyright : Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

Hans-Dieter Lucas a quitt\u00e9 le service diplomatique allemand \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2025. Au cours de ses quarante ann\u00e9es de carri\u00e8re, il a occup\u00e9 plusieurs fonctions de premier plan : directeur politique au minist\u00e8re allemand des Affaires \u00e9trang\u00e8res, ambassadeur d\u2019Allemagne aupr\u00e8s du Comit\u00e9 politique et de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019UE (COPS), aupr\u00e8s de l\u2019OTAN, \u00e0 Paris et \u00e0 Rome. Il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 en poste aux ambassades d\u2019Allemagne \u00e0 Moscou et \u00e0 Washington. <\/span>Aujourd\u2019hui, Hans-Dieter Lucas est Senior Fellow au Center for Advanced Security, Strategic and Integration Studies de l\u2019Universit\u00e9 Rheinische Friedrich-Wilhelms de Bonn.<\/span><\/em><\/p>\n

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Connu des Fran\u00e7ais pour avoir \u00e9t\u00e9 ambassadeur d\u2019Allemagne en France, Hans-Dieter Lucas a \u00e9galement jou\u00e9 un r\u00f4le majeur dans les n\u00e9gociations sur l\u2019accord nucl\u00e9aire iranien (2015). 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